摘要：在道路的规划建设中，往往将公路工程与市政工程分成两个不同的体系。但实践证明，在编制时两者并不是完全区别，而是具有一定的共性的。使用两种模式来计价同一个路桥工程的成本与造价预算，其最终的结果也会受到各种因素的影响而有所差异。文章主要探究道路桥梁工程应用市政与公路两种不同的模式进行计价的相关联系和区别。
关键词：公路；市政；道路桥梁；计价模式；工程造价
在不同模式的建设与投资的体制下，道路和桥梁工程通常会被划分两个项目，即公路、市政工程，这两种项目不论是在工程招标、投标的活动过程、计价依据，还是在相关主管部门及工程造价的管理与控制方面均存在一定差别，容易导致造价预算、工程成本以及管理方式上的不同，甚至会出现一些不合理、不科学的计价结果。为此，不能一味地按部就班，而是必须结合实际情况，采取有效的应对措施进行解决，以促进社会效益及道路与桥梁工程的项目经济均得到良好的保障。
1市政和公路计价模式的比较分析
1.1主管单位、管理体制的比较与分析
由于公路和市政道路桥梁的工程项目分别属于不同的政府部门，故监管单位和审批单位也不一样。如在公路工程的计价方式下，监管审批与道路桥梁单位以国家交通运输部门为主管单位；而在市政工程的计价方式下，则是以城乡建设和住房建设的有关部门为主管单位；公路和市政道路桥梁的工程项目都归属大型的工程建筑，虽然有一定的区别，但在工程造价的管理与建设程序上比较相似。
1.2管理内容、管理权限的比较与分析
（1）市政桥梁管理内容与权限。由于市政桥梁的项目工程在造价的管理体制方面是由政府投资并进行微观管理的，因此在各个组织的系统内设置了较多的管理机构。其管理权限包括了制定可行性的评价方法、建立并完善相关制度、建立统一造价标准、计算经济的参数、监督工程建设的造价机架、组织工程造价的信息并及时发布等。其不仅担负着大型的建设项目的预算、概算以及审批工作，还需修编并解释当地的定额、计价的制度与收费的标准，同时还需审核国家级的相关工程的结算、标底以及合同的纠纷等。（2）公路桥梁管理内容与权限。公路桥梁项目工程的建设担负了公路运输领域的项目预算、概算、审批以及工作的调整等。主要的管理权限包括了对建设项目的定额进行编制、及时将交通的材料价格发布出去、修改公路项目工程的计价依据、组织造价人员进行培训与考核、工程预算、设计概算、招标与投标标底依据竣工决算等。每个阶段的项目审批部门并不相同，如项目工程的建议书的审批部门为省级以上的交通部门、设计阶段的工程项目的审批部门为省级以上的勘察与设计部门、交通主管部门等。
1.3两种模式下的从业资格的比较与分析
公路建设工程造价的从业资格制度一般以交通运输部的相关要求为依据，采取公路甲级或乙级造价师资格制度；市政的工程造价则是采取注册造价工程师的资格制度。两个不同类型的资格考核的相关主办单位是对应两个工程项目的主管单位的，而为了促使该行业的从业标准逐渐规范化与统一化，公路甲级造价师的资格考核与注册造价工程考核的要求相对一致，但公路甲级的造价师的的考核前提与要求是必须拥有公路造价的一些经验等。
2造价计价方面的相关依据比较分析
市政、公路桥梁的工程造价的计价依据均是由双方主管部门进行颁布。在造价编制等一系列流程中，如投资估算、项目工程建议书的估算等，它们都存在较大的区别；其中，在整个流程中，市政研究估算与项目建议书的估算主要的依据分别是《市政工程项目投资估算编制办法》和《市政工程项目投资估算指标》等文件。
3公路与市政工程项目的费用内容比较分析
3.1直接费用
（1）直接费用的基本内容：公路与市政道路的工程建设中直接产生的费用一般由措施费与直接工程费组成。而在直接的工程费用与间接的工程费用之中，其所构成的相关内容极为琐碎细小，在公路与市政工程的建设过程中，两者直接费用的相关内容又存在一定的差异。市政道路在建设时，首先必须先给相关工作人员一定的报酬，然后施工所需要的多种材料也需要支出一定的费用，最后施工现场所使用的机械设备也需要花费较大比例的资金；这三项则是最基本的直接费用。而措施费的种类相对较多且较为繁琐，其涉及的领域也较广；如为促使城市生态系统的可持续发展，需要推行相关保护建设，而在建设的过程中，其生态环保的费用也会占有一定比率；在工作人员施工时也需要保证安全施工与文明施工，期间包括了保障工作人员的安全设施与给予工作人员关于文明素质的相关培训所支出的费用；而建设单位与施工单位需要形成一种合约的关系，其间也有一些手续操办费等。若施工期间发现有异常时，需要现场的工作人员赶工，但一般赶工的时间多在夜晚，这就出现了施工补助费与夜间赶工费双层费用；如遇到雨雪天气的，施工单位还需要给予现场工作人员雨天补助费与冬季补助费等等；这些都是市政道路建设过程所产生的一系列直接费用。（2）公路工程项目的建设过程中所产生的直接费用内容与上述市政道路的工程建设内容基本相同，也是由工作人员进行施工，施工所需的材料以及施工现场使用的机械费用等组成。但在公路工程项目的建设中，还有两项额外增加的费用，就是在行车地区进行施工所造成的干扰与在特殊地区进行施工所产生的增加费用；另外，在一段道路工程完成之后，还需要将相关人力资源与设施设备全部转移到下个工程点，而在转移的过程中所需的运输费用亦属于直接费用。
3.2间接费用
（1）公路与市政工程项目建设的间接费用通常是由企业的管理费用与规费组成。在公路建设的过程中，其费用包含了施工工作人员的各项保险费，即失业保险、养老保险、工伤保险、医疗保险等；在企业的管理费用方面，则包含了对施工工作人员进行管理的费用，如在施工过程中，企业赠附食品的费用、交通费以及取工问暖费等。（2）市政工程的建设中，规费包含了施工工作人员基本的保障费用、施工期间排放污染的物体、液体或气体所产生的费用等。在企业管理的花费方面则较为繁多，如考察交通费用、考察施工的费用、办公时的财务费用、组织人员对生产进行考察的费用以及企业自身的不动产的定期必须费用等。3.3其他费用公路与市政工程建设均存在一点共性，那就是在工程建设的过程中其他阶段所产生的相关费用，而产生这个费用的环节主要是在施工前期、中期、后期三个阶段。具体如下：（1）施工前期：企业组织技术人员进行专业的知识、技能培训均需要一定的经费。同时，在施工前，需对现场的地理位置进行详细的考察，其中，考察内容包括交通、选址、环境等，这些都是施工前期必须考虑的内容与费用。另外，在施工时的二次搬运费也是必须支出的一项费用，如搬运大型的机械设备需要比较特殊的工具来运输搬运，而在施工时又需要这些庞大的设备来施工，因此，大型设备的使用率与搬运频率均较高，而其产生的费用也较大。（2）施工中期：在施工期间，必然会产生一定量的废水、废气、废物，而为了不造成污染，施工人员必须及时对其进行清理，这时产生的清洁费用也是需要被纳入考虑的范围中的。（3）施工后期：施工工程接近尾声时就需要对大型的机械设施设备进行拆卸并运送出场、对地上或者地下的相关设备进行移除、完工后还需对这些建筑物进行临时的保护等，这些内容产生的便是施工过程的细节花费。（4）在对建筑物进行装修的这项环节中，涉及了幕墙、地面、隔墙、细部、涂饰等内容，其中涂饰就是对道路交通的标志进行涂饰；由于道路交通的标示对涂饰材料有一定的要求，因此，涂饰材料可随着道路标示的特殊性而呈现多样性。例如，工程漆应选择具有快干特性的涂料，同时还需保证环境不受污染，如若随意选择有害有毒的低廉工程漆为主要道路涂料，则容易对道路周边的环境造成影响或破坏，不利于公路道路工程的可持续发展。
4结束语
总之，公路工程与市政工程之间的管理体制、从业管理资格、造价计价的相关依据以及各个项目环节的计费内容等都具有一定的共性，同时也展现出了两者之间的个性区别。对于桥梁工程的建设，市政工程与道路工程的计价方式的差别并不大，其实际的预算结果可随着桥梁设计的变化而改变；在道路工程的建设方面，公路工程建设的预算要比市政工程建设的预算要低；而这也充分说明了，工程造价可受到多种因素的影响而有所变动。
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