【摘 要】 公路隧道工程预算编制具有极强的专业性强，并且与施工组织的联系特别紧密。本文结合具体的实例，对新旧版预算定额中隧道工程的人工、材料、机械消耗量变化，定额基价差距进行详细的分析，从而更好的应用新版定额标准。
【关键词】 预算定额 隧道工程 人工费 机械费 材料费 基价
1前言
交通运输部行业推荐标准《公路工程预算定额》（JTG/T3832—2018）于2018年12月17日发布实施新定额，需要正确的理解并且实际应用到工程中，只有这样才能有效地控制好工程造价，本文就隧道工程中部分新定额，结合测定过程做详细地分析。
2工程概況
目前，高速公路隧道正洞开挖基本采用新奥法，不同围岩情况下开挖的工程，内容大致基本相同，在数据的采集过程中，一般可以分为5个基本工序：a）量测、画线;b）打眼、装药、爆破;c）找顶、修整;d）脚手架、踏步安拆;e）一般排水。每个工序中工、料、机的消耗数量作为编制定额的基本数据。
2.1人工消耗量
结合新标准中《人工消耗汇总表》，得出有代表性的数据，经过整理后得知常见围岩级别和常用开挖方法情况下人工消耗情况。
2.2材料消耗量
通过对多家施工单位现场调研发现，在新、旧定额不同的编制时期，隧道开挖工法基本相同，因此隧道开挖所需的空心钢钎、炸药、雷管、导爆索等材料及其消耗量在新、旧定额中相同。
2.3施工机械消耗量
新标准第107页是通过省内外多家施工单位进行现场调研得出的数据，特别有代表性，有关人员将数据进行整理，总结出隧道开挖各工序中主要机械的配备及用时情况。
3新旧定额对比
通过新、旧定额对比可以发现，定额名称、工程内容、定额单位、子目名称和数量、材料单位没有发生变化;“项目”中增加了“1.0m3以内履带式液压单斗挖掘机”、“3t以内载货汽车”、“φ100mm以内潜水泵”和减少了“10m3/min空压机”这几种机械设备;“代号”更换，其目的是适应标准化和信息化管理需要;人工消耗量新定额较旧定额有较大降幅;材料消耗量新旧定额基本没有发生变化;机械台班消耗量总体来说略有增加;定额基价也有涨幅。
4新旧定额差异分析
4.1人工费差异分析
通过省内外多家施工单位调查收集数据汇总计算，可以得出表1《人工消耗量对比表》中实测人工消耗量。列如由表1中各工序人工消耗量之和及对应开挖方量可以计算出每开挖100m3土、石人工消耗量。
通过表1可以看出实测人工预算消耗量，与新定额人工消耗量还有50%左右的差距，原因主要是隧道洞内施工环境对人工消耗量的影响及施工环境对各工序衔接的影响。这个影响因素一方面通过施工定额转换为预算定额时通过人工幅度差系数得到补偿，一方面通过“量价结合”的方法得到补偿。从现场调查了解到，洞外技术工人的平均工资是隧道施工洞内技术工人的平均工资的50%左右，而且随着隧道长度的增加，洞内施工技术工人的工资还要增长，大约隧道长度每增加1000m工人工资增加500元，而预算定额人工单价只反映出一般施工环境下（即洞外）工人的工资水平，对洞内外人工工资的差距尤其是隧道掌子面人工工资未做全面考虑，在预算定额中为了保证隧道洞内工程的人工费用符合市场实际水平，其中“价”的差距就通过“量”来适当补齐。因此新定额与实测数据有一定差
值更符合市场实际水平。通过表1可以看出新旧定额之间人工消耗量的差距。通过量价结合的道理，旧定额人工单价49.2元/工日，新定额人工单价106.28元/工日。新定额人工单价较旧定额人工单价增幅：（106.28-49.2）/106.28=53.7%。
4.2机械费差异分析
4.2.1新旧定额相同的机械设备台班消耗量变化分析
通过表2可以得出各围岩情况下气腿式凿岩机台班消耗量。
通过表2可以看出新定额中气腿式凿岩机的台班消耗量是根据施工现场实测数据所得。新定额较旧定额中机械台班略有降低，说明施工单位的管理水平和机械操作手的熟练程度都有进步。
4.2.2新定额中增加的机械设备分析
通过省内外调研数据可以计算得出1.0m3以内履带式液压单斗挖掘机、φ100mm以内潜水泵两种机械的预算台班消耗量。3t以内载货汽车台班消耗量参考《特长公路隧道定额研究》相关数据推算取得。可以看出新定额的编制根据工程实际情况，增加了以上3种机械设备。
4.2.3新定额中减少的机械设备分析
新定额中取消了10m3/min以内电动空压机台班，增加了20m3/min以内电动空压机台班消耗。由于现在施工单位管理水平提高，对开挖工序时间要求严格，为保证气腿式凿岩机的正常使用及特殊情况应急处理，施工单位普遍采用20m3/min以内电动空压机作为正常施工及应急设备。
4.3其他材料费和小型机具使用费差异分析
新定额中其他材料费和小型机具使用费是在旧定额对应费用基础上，按照《公路工程营业税改增值税计价依据调整方案》交办公路〔2016〕66号文件中
规定：其他材料费乘以0.971;小型机具使用费乘以0.890得出。因此新旧定额对比其他材料费降幅平均3%，小型机具使用费降幅平均11%。
4.4定额基价差异分析
通过上表可以看出材料费用变化比较明显，但是新旧定额的材料品种和消耗量没有发生明显变化，这是因为定额编制年代有所不同，部分材料价格的不断地涨幅，从而导致材料费用发生明显的变化。
通过上表可以看出新定额比旧定额基价高。通过前面数据可以看出基价的增加，与材料费用的增加和机械费用的增加有很大关系。
4.5新旧定额取费对造价变化分析
以两个在建项目隧道工程为例，都同样选取相同材料单价，用不同定额和编办取费后得出造价子目。可以得出结论：新定额及编制办法和计价体系的变化导致隧道工程大部分子目单价降低。虽然新定额中部分定额子目基价较旧定额增加，但这并不能完全代表隧道工程造价增加，还应考虑新旧定额人工单价变化幅度、机械化程度的提高和各定额子目工程量占比等因素。
5正确运用新定额，做好工程造价控制
通过隧道正洞机械开挖（假设隧道长度1000m以内）新旧定额对比分析结果，可以知道新定额通过“量价结合”的方式，解决了隧道洞内人工费的问题，以及材料价格的调整和机械设备调整，它们如实地反映了新定额与工程实际的情况。一般情况下，隧道施工其他定额的修订与正洞开挖定额大致相同。施工企业可结合具体的预算定额、参照实际测量的数据，编制施工的定额，指导企业生产成本控制。
【参考文献】
[1] 交通运输部路网监测与应急处置中心.JTG/T3832—2018公路工程预算定额[S].北京：人民交通出版社股份有限公司，2019.
[2] 交通运输部路网监测与应急处置中心.JTG/T3833—2018公路工程机械台班费用定额[S].北京：人民交通出版社股份有限公司，2019.