被国内外专家称为“世界上最富挑战性”的小浪底水利枢纽,是治理黄河的关键性控制工程,也是世界银行在中国最大的贷款项目。在长达11年的建设中,工程建设经受了各方面的严峻考验,克服了许多意外的风险因素,难得地节余投资38亿元,占到总投资的近11%。12月5日,黄河小浪底水利枢纽通过了由水利部组织的工程部分初步验收。专家建议该工程施工质量等级定为优良。
小浪底建管局总经济师曹应超介绍说,预计到工程全部结束,可完成概算投资309.24亿元,比总投资347.24亿元节余38亿元,其中内资24.59亿元,外资1.56亿美元。这些部分归功于宏观经济环境变好,但主要来自业主管理环节的节余。其中物价指数下降、汇率变化和机电设备节余等因素,共计节余资金13.98亿元;工程管理环节节余27.3亿元,共计41亿元。减去国内土建工项目因工程设计变更及新增环保项目等因素的3.3亿元超支,共节余38亿元。
在通货紧缩期施工的大型工程,因为物价因素出现节余并不为奇。但小浪底38亿元的节余中,27.3亿元来自管理环节。专家分析,这主要得益于小浪底坚持了先进的建设机制。小浪底是目前国内全面按照“三制”(业主负责制、招标投标负责制、建设监理制)管理模式实施建设的规模最大的工程,以合同管理为核心,从各个环节与国际管理模式接轨,在国内大型水电工程中先走了一步。
出色的工程监理队伍
小浪底拥有一支300多人,最多曾达500多人的监理工程师队伍,他们的工作使合同保证履行有了严格的保证,也对投资节约起了巨大作用。监理工程师受业主委托或授权,依据业主和承包商签订的合同,行使控制工程进度、质量、投资和协调各方关系等职能,是业主在现场的惟一项目管理者和执行者。
谁来监理小浪底这个世界性工程呢?1991年前期工程开工后,小浪底人在埋头苦学中产生了中国第一代监理队伍,他们如饥似渴地学习国际通用的FIDIC(国际工程师联合会)合同条款,认真履行着事前预控和全过程跟踪、监理、管理职责,两年间高质量实现了水利部提出的“三年任务两年完成”的目标。1994年5月4日,小浪底工程经世行专家团15次严格检查后正式通过评估,这次评估证实了小浪底土生土长的监理工程师队伍,具有驾驭大型国际工程的资格。
1994年9月12日小浪底正式开工后,50多个国家和地区的700多名外国承包商、专家、工程技术人员和数千人的中国水电施工队伍云集小浪底。中国工程师也首次登上了国际工程监理的大舞台。在小浪底这个中外企业同场竞技的国际市场,FIDIC是竞赛规则,监理工程师就是赛场的裁判。
在开工初期,XJV?三标,小浪底联营体?不直接给参加联营体的中国水电工程局的工人发放工资,而是由中国水电工程局代发,由于环节多,工资不能按时到位,工人很有意见。1994年12月19日,三标联营体的中方职工全面罢工三天,造成三标工程建设处于半瘫痪状态。监理工程师们迅速召集工人代表座谈,充分听取意见,然后向XJV提出调解建议:“只有直接对所雇的劳务发工资,才便于劳务管理,从而提高工人的劳动积极性。”在工程师的敦促下,XJV很快接受了这一诚恳的建议,实行了联营体内劳务统一管理。
数起类似事件的迅速平息给外商留下深刻印象,他们评价中国监理工程师“有威信,有能力”!
小浪底地下厂房为目前国内第一大地下厂房。厂房顶拱的稳固是设计和工程师共同关注的焦点。原设计施工方案难度大,工期也长。1994年11月,设计院提出设计变更。按常规,设计更改本不该是监理工程师的职责,但为了排除施工干扰,便利施工,工程师代表李纯太和黄委设计院代表人员共同提出了调整方案:改用330根25米长、150吨预应力锚索代替原来的支护方案。这一修改设计比原设计缩短工期4个月,节省投资540多万元。地下厂房顶拱经历了发电设施等几十个洞室的爆破、开挖等多重扰动,固若金汤,安然无恙。
在顶拱坚实的“保护伞”下,厂房下挖进展顺利。当挖至124米高程时,根据进度安排,厂房开挖需停工7个半月,给6条发电洞下平段斜坡段开挖让路。XJV为加快厂房的开挖进度,提出开凿17C号洞通过6条发电洞下平段的开挖方案。方案提交到三标工程师代表部,经过工程师认真的审查和研究,把17C号洞通过发电洞的下平段,改为从下平段以外通过,使施工变得更快捷更方便。厂房工程师代表立即将此优化方案报请总监理工程师批准,从而实现了厂房与6条发电洞同步开挖,把厂房进度的控制权牢牢掌握在自己的手上。事后,因厂房顶拱支护的变更,增加了厂房开挖4个半月的工期,XJV提出1500万美元的索赔。监理工程师不予理睬:“顶拱施工虽说耽误4个半月工期,但厂房的下部开挖又补给了你们7个半月的工期,哪还有索赔的道理?”1996年4月2日,李纯太在世行代表团会议上,将此事作了汇报。世行小浪底负责官员古纳先生非常赞同李纯太的见解,同时称赞:“李纯太先生是最优秀的工程师!”
一个方案替业主节约540万美元,一次方案修改挽回1500万美元的索赔,小浪底的中国监理工程师不仅出色地应对了难题,也逐步具备了管理国际工程和监理大型工程的强劲实力。这批队伍中有教授级高工23人、高级工程师77人、工程师150人。拥有的100余台套办公自动化微机,大多与业主计算中心联网,对项目实施及时有效的全过程目标控制,实现了合同、商务、质量、进度等管理的计算机化和网络化,走在了国内其他项目的前列。小浪底工程咨询有限公司目前已成为FIDIC协会和中国咨询协会的理事、国家甲级监理和甲级咨询单位,并获得UKAS
ISO9002国际质量体系认证证书,拥有了通行国际工程的“绿卡”。由此成长起来的一大批40岁以下、精通外语、熟悉国际工程管理、掌握现代化办公手段的优秀中青年工程师,也将是国内工程建设监理领域的一笔宝贵财富。