建设项目全过程工程中的造价管理与控制

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工程造价管理是建设工程管理的重要内容之一，它贯穿于整个建设过程中，在投资决策阶段、设计阶段和施工阶段各有不同的管理内容和措施。对建设工程进行有效的造价控制，能保证工程建设在技术上先进，经济上合理。

工程造价管理决定着建设工程的投资效益，建设项目的造价控制贯穿于建设项目的全过程之中，是建设项目管理的重中之重，如何有效的确定建设项目的工程造价，使之有效地控制在机会目标之内，已是工程建设目标控制的关键问题。

一、决策阶段的工程造价管理

建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目投资决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，正确的投资决策是合理确定与控制工程造价的前提。

决策阶段的项目决策内容是决定工程造价的基础，它直接体现在各个建设阶段工程造价在确定与控制上是否科学化、合理化，在此阶段进行造价控制的工作就是进行投资估算，投资估算是指在投资决策过程中，依据现有的资源和一定的方法，对建设项目未来发生的全部费用进行预测和估算。它是工程建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的成果，是研究、分析建设项目的经济指标的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为向银行贷款的依据。由于投资估算的准确性直接影响到项目的投资方案、建设规模、工程设计方案、投资经济效果，并直接影响到项目建设能否顺利进行，因此，在编制投资估算应该实事求是地反映整个设计内容，建设地区的经济状况、地产材料的价格情况和可利用的地理资源等，即从估算开始就要正确完整地反映工程项目建设的总投资。

在投资估算中，工程造价人员就要提前介入，从建设方案的优选开始，就应该参与到设计的全过程中去，要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图，通过对主要工艺要进行多方案优化比较，确定出最佳设计方案，做到设计方案技术上先进，而且经济合理。对影响投资估算的各种因素，如人工费、材料费、机械费和可调性等，进行合理预测各种动态因素的变化，尽可能把问题解决在前期，降低对后期的影响。对工程概算报批前结合现场实际情况和市场调查进行审查，对不可预见的情况及所要发生的费用事先估算，并对工程概算进行调整，使施工图超概算的现象尽量减少。主装置按合同规定的概算切块下浮一定比例的承包方式进行施工费的控制，由施工单位对施工费进行包干使用。造价人员严格审核材料数量，避免“跑、冒、滴、漏”现象，对施工单位超领材料的情况进行严格处罚。

二、设计阶段的工程造价管理

设计阶段的工程造价表现为设计概算，在不同设计阶段确定建设项目的全部建设费用。在项目建设过程中，不同阶段影响工程造价投资的规律表明，影响工程造价最大的阶段是项目建设开始至初步设计结束的阶段，尽管其时间只占建设期的1/4，但其影响投资的程度为75%。很显然，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在建设项目出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这小于1%的费用对投资的影响却高达70%以上。单项工程设计中，通过方案设计、初步设计和施工图设计，使建设项目的模型暴露出来。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉，在设计过程中，可利用价值工程原理对多个设计方案进行经济比较，使建筑和结构的形式和建筑材料等趋于合理。

在此阶段的造价控制过程中，造价管理人员应注意从以下几方面途径来提高设计的经济性，从而保证设计阶段的造价控制效果。

1.执行设计标准。各类建设的设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规范，对于提高设计阶段的投资控制水平是十分必要的。

2.推行标准设计。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平，加快工程进度、节约材料、降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10%～15%。

3.推行限额设计。限额设计就是按照批准的估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上一阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到和单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资额不被突破，从而做到有效控制该阶段的工程造价。推行限额设计主要是重视初步设计的方案选择、严格控制施工图预算，加强设计变更管理。

三、施工阶段的工程造价管理

众所周知，建设工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段需要投入大量的人力、物力、资金等，是工程项目建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性极大。对施工阶段的投资控制应给予足够的重视，仅仅靠控制工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。

（一）技术措施

1.重视图纸会审，参建各方在拿到设计图纸之后，应认真熟悉图纸。由于目前设计单位追求经济效益缩短设计周期，图纸难免会存在各种问题，这时最好在图纸会审时发现，尽量减少在施工过程中发生变更或签证，从而增加费用。

2.控制工程变更，严格现场签证管理。在建设项目的施工过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、以及建设方和承包方在执行合同中的争执等问题。工程变更所引起的工程量的变化和承包方的索赔等，都有可能使项目建设成本支出超出原来的预算成本。建设单位的工程造价管理人员必须参与控制工程变更管理，严格控制工程变更签证操作，做到不准随意变更批准的设计图纸，不准随意增加项目，不准随意提高设计标准。即使是确实需要进行的变更，也必须严格按照程序进行，避免发生工程施工管理人员只管签证，不管经济帐而造成成本失控的严重后果。   3.审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。

4.熟悉施工操作规程和技术标准，要根据设计、施工图等有关技术资料，熟悉该项工程拟定的施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等。

（二）组织措施

1.建设管理单位对变更、签证的管理应规范，形成制度。应设置专门的部门及人员对变更进行管理，统一发放、建立台账，防止丢失。否则，容易造成施工单位有意不把能降低造价的变更单列进结算资料中，该减的造价在审核结算时却没有减。严格控制工程量，避免现场签证与施工图重复的费用发生。

2.编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。

3.落实投资控制人员、任务分工和职能分工。

（三）合同措施

1.重视合同管理。施工合同是工程建设的主要合同，它明确企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经验的法律依据。

2.参与合同修改、补充工作，重点考虑对投资控制的影响。

3.做好工程施工记录，保存各种图纸文件，注意积累各种资料，为正确处理可能发生的索赔提供依据。

（四）经济措施

1.编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标。对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范对策。

2.准确进行工程计量。

3.协商确定工程变更的价款，审核竣工结算。

4.对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测。

5.复核工程付款账单，签发付款证书。

6.在施工过程中进行投资控制，定期进行投资实际支出值与计划值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，并及时纠偏。

所谓全过程建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，并在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

1、编制施工阶段全过程造价控制实施方案。

实施方案是进行造价控制的纲领性文件。应根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施方案，主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。监理部根据工程特点，配备相应专业造价工程师。

2、严格控制工程变更程序

工程变更不可避免，应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。完善设计变更程序，避免设计频繁出变更，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更，如施工单位提出的变更要打立项报告，监理工程师审核，业主批准立项后才可以实施。工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此，变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控。施工单位往往在设计变更中大做文章，特别是固定单价合同的项目，一般通过设计变更来改变组成综合单位的内容，从而达到改变单价目的，实现“扭亏为盈”，化解和分散工程风险，但给业主造成不必要的费用增加。

3、深入现场及时了解、收集相关信息资料

造价管理人员要深入现场，及时了解情况，收集可能会引起造价调整的各类资料。要重视原始资料的积累，特别是一些隐蔽工程，和容易引起争议和扯皮的部位节点要及时掌握第一手资料，如图像图片和文档等资料，不要等结算时造成“死无对证”、说不清理还乱的被动局面。

4、加强工程造价的动态跟踪控制

建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。

5、及时进行工程结算

工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣（如劳保统筹、排污费、水电费等），工程跟踪审计，造价工程师对已完工程随时计量、审核，不必等竣工验收再结算。

6、制定流程控制图

流程控制图可以更直观更清晰更有逻辑性和关联性，全过程造价控制管理流程图是以图表形式确定费用申报、审核、反馈等程序要求，它包括职责关系图、工作量月报表及工程付款流程图、设计变更及核定单(签证)费用操作流程图、材料(设备)价格费用审核流程图、分阶段办理工程预(结)算流程图等。

7、具体操作方法

全过程造价控制，无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，不同于传统的竣工结算时一次性投入来核定工程造价的控制模式，全过程造价控制对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求，采用分解法、查询法、调查法等方法，将单位工程分解为若干分部工程，分阶段办理工程结算；材料(设备)价格询价时，利用专业报刊、信息网络等查询；走访供应商或进行市场调查等获悉有关价格及信息。

建设项目全过程工程中的造价管理与控制

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