工程总投资是指建设某项工程所花费的全部费用。建设单位对工程造价的管理贯穿于工程建设的全过程，即包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段。建设单位工程造价的管理水平对控制工程总投资起着至关重要的作用，其中施工阶段与竣工结算阶段的造价控制更是整个工程造价控制的重要一环。下面就施工阶段与竣工结算阶段分别谈谈建设单位如何合理确定和有效控制工程造价，以达到降低工程造价，提高投资的经济效益和社会效益的目的。
一、施工阶段的造价控制
建设施工阶段是建筑形成阶段，也是投资支出最集中阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，建设单位对施工阶段的造价管理相当重要，直接影响到竣工结算的难易程度和竣工结算价款的多少。因此建设单位在施工阶段应着重加强合同管理和施工现场管理，尽量减少投资浪费。
1.优化施工组织设计,合理确定工程造价
工程造价由施工组织设计确定,工程造价的高低除了与定额计价依据有关外,很大程度上还取决于施工方案的先进与否,不同的施工方案对应不同的工程造价。只有根据合理的施工方案和施工技术,才能确定出合理的工程造价。因此，在工程开工前，建设单位应对施工单位上报的施工组织设计进行审核、优化，以达到在确保工程质量和工期的前提下，尽可能降低工程造价的目的。
2.严格按合同施工，减少索赔发生
合同管理对造价控制起着很重要的作用。建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，建设单位亦可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。
3.把好工程变更签证关
在施工过程中，由于施工自然条件和客观因素的变化经常出现工程量的变化和一些施工做法的变化，而工程量的变化和一些施工做法的变化必然影响到工程造价。但在工程变更签证控制中，存在着工程变更签证滞后，先干活后办理签证；或是先确定变更方案，而没有确认变更项目造价，最后待到工程竣工结算时双方达不成一致意见，进而产生工程纠纷。所以必须对工程变更进行有效控制，对工程变更的签认，建设单位工程技术管理人员和造价管理人员要协调统一。首先工程技术管理人员要确定工程变更是否符合合同规定及变更范围和工程量；其次，工程造价管理人员确定变更造价，要做到先算账后变更，达到事前主动控制工程造价的目的。鉴于建设工程的复杂性、长期性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免会出现一些施工图纸以外的工程内容，建设单位管理人员必须做好施工记录，为工程竣工结算提供依据。具体实施应严格按以下要求执行：
3.1做好施工图前期审查工作
认真进行设计交底和图纸会审，做好详细记录，对不合理的设计要进行修改，施工中尽量减少变更。
3.2做好隐蔽验收记录工作
3.2.1记录一定要清楚,例如基础验槽记录,不仅要有剖面，还应有平面及平面相关尺寸，否则无法记录清楚当时的实际情况。
3.2.2做好相关记录，核对跟设计图纸是否有出入等，最好能画出隐蔽工程的图纸，以便结算时调整(如土质类别问题，放坡问题等)。
3.3做好工程签证工作
建设单位要加强内部管理机制，使得项目管理人员分工明确，权责明确。
3.3.1现场工程技术管理人员应做到以下几点：1）签证要及时。对于隐蔽工程的签证，一定要在隐蔽之前核定，避免事后扯皮；2）签量不签消耗；3）签量不签价；4）不能与合同相抵触；5）签量应有详细计算式及相关图形；6）签证事项的相关来源应清楚，叙述要准确。
3.3.2建设单位造价管理人员要正确把握签证的计价原则，严格按照合同约定的计价方式计算费用。
4.把好工程材料、设备价格关
材料、设备费用是构成工程造价的主要因素，选用材料、设备是否经济合理，对降低工程造价起着十分关键的作用。建设单位管理人员要了解建材市场，熟悉工程范围内各种材料、设备的质量和价格，要求施工单位货比三家，选择质优价廉的材料和设备。大宗材料和设备采购应采用招投标方式选择供货单位，书面确定价格，这样才能有效地控制工程造价。同时，在工程施工过程中，现场工程技术管理人员要对招标或认价时规定品牌的材料、设备加以控制，注意实际施工采购的材料品牌、规格型号是否与招标或认价时一致。在这过程中一定要作好记录，如果不一致不应给予进场；如果进场时忽视了，则在工程竣工结算时必须进行调整。
二、竣工结算阶段的造价控制
工程竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经竣工验收质量合格后，由建设单位进行的最终工程价款的结算，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。加强工程竣工结算审核工作，建设单位造价管理人员应从以下几方面入手：
1.要有良好的职业道德和深厚的专业基础。
1.1政治素质：造价管理人员要有较高的政治思想觉悟。在工程结算工作中，要坚持原则，不徇私情，实事求是，客观公正，自觉抵制社会上的不正之风，始终保持洁身自律。
1.2业务素质：造价管理人员要刻苦钻研业务知识，及时学习和掌握国家、地方有关部门颁布的工程造价管理的新规定、新政策；积极深入市场调查研究，及时搜集和掌握市场价格动态信息；熟悉工程定额内容和工程量计算规则，掌握上级下达的各种费用文件；熟悉有关工程建设的经济法律、法规政策，熟悉计算机知识。同时，还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。
2.要深入工地，全面掌握工程实况 由于从事工程结算的造价管理人员对工程实际变更情况不十分了解，竣工图也不可能面面俱到，逐一标明。因此在工程量计算阶段，只有通过深入工地现场核对、测量和记录，才能确保工程量计算准确无误。
3.要严格审核施工单位送审的竣工结算资料
建立健全工程结算送审资料完整性与符合性审查制度，从源头把关，避免工程结算失真。
3.1完整的送审资料包括：1）招投标文件、中标通知书、工程施工合同及协议；2）竣工图、招标答疑文件、图纸会审记录；3）隐蔽工程验收记录、设计变更签证单及现场签证资料；4）地质勘查报告、工程竣工验收合格证明及由建设单位审核批准的施工组织设计；5）材料设备认价单、工程结算书。
3.2 符合性审查，即对是否符合国家经济政策、法律规定以及工程造价管理规定等事项进行审查。例如，现场签证，即发生签证事项的原因、位置、时间和手续是否清楚与完整；竣工图绘制是否符合要求；是否加盖了竣工图章；基坑隐蔽验收记录是否注明尺寸、用料；验收签证手续是否齐全等。
4.规范工程变更管理程序，做好工程变更造价结算
工程变更是指工程项目实施过程中，由于前期未能预测到或考虑不周而引起的设计变更、合同变更，主要包括工程量变更、工程项目变更、施工条件变更以及原招标文件和工程施工内容中未包括的新增工程等。
承包合同规定的工程内容可按常规进行结算。而一些非预期的动态工程证明资料，如技术联系单、设计变更单、现场签证单等应作为审核的重点，要认真仔细的分析其客观真实性，不能只看到变更单、签证单就照套不误。笔者从十几年来结算工作实践经验来看，要挤掉结算中的水分，防止工程造价虚增，切实降低工程造价，准确计算各种变更单、现场技术签证费用就显得格外重要。尤其是在一些设计深度不够、规模较大、结构复杂的工程项目中，设计变更十分频繁，各种技术签证不可避免。因此对工程变更，要做到规范管理、客观公正、合理合法。
5. 以工程施工合同为依据，严格按照合同进行结算
建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是竣工结算的主要依据。造价管理人员应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程造价进行竣工结算。对于合同中没有规定的新增部分，应对照竣工图纸、设计变更、现场签证等依法进行结算，做到心中有数、思路清析、客观公正、有效控制。
综上所述，工程造价管理水平的高低，将直接决定建设单位投资效益的好坏。所以，在工程建设中，建设单位必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，在工程实施的各个阶段，时时要保持清醒的头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，准确把握市场经济的脉搏，就能减少或避免建设资金的损失，降低工程造价，切实提高建设单位的经济效益。