随着市场经济的大力发展，建设工程管理和建设工程计价也在发生着深刻的变化，由于建筑企业用人制度和机制的变化，建筑企业在建制工人渐渐退出，而农民工和劳务市场的大力发展以及建筑企业非在建制工人的大量使用，使得建设工程人工单价发生了很大的变化，定额人工单价和市场人工单价产出了巨大的差异。在实际工作中总能听到许多建筑企业负责人的诸多抱怨：现在在市场上雇佣一个普通技工需要100多元，好的需要150元，而建设行政主管部门编制的定额人工单价调整以后才不到50元，我们实在是没法再干了，人工费亏的太厉害了。这样的抱怨实在是太多了，有的也直接反应到建设行政主管部门，更有甚者，矛头直指工程造价管理部门，埋怨定额编制脱离实际，影响了施工企业的正常计价和利润，企业人工费亏损严重。到底定额人工单价和市场人工单价的实际情况如何，为什么会有这样的抱怨呢？本文试图分析定额人工单价和市场人工单价的实际情况，并探讨解决问题的对策和方法。
在实际中，从表面现象来看，也确实是这样的。在建筑市场劳动了开始走向市场的同时，建设工程的人工费成本也在不断上升。分析当前呼和浩特及周边包头、鄂尔多斯地区的建设工程人工单价，普通壮工的工资是50～70元/天、技工的工资是90～130元/天、高级装修工的工资是110～150元/天，平均100元/天。内蒙古自治区定额规定的相应人工工资是30元/工日、45元/工日、70元/工日，平均50元/工日。单从50元的差价数字来看，确实相差比较大，表现为亏损严重、入不敷出的现象，许多施工企业也就是从此来反映人工费的亏损的。这正常吗？为什么会出现这样的现象呢？合理吗？造价管理部门为什么不调整定额人工单价呢？带着这些问题，我们就建设工程人工单价问题进行必要的分析和探究，找出原因，研究对策，给出一个合理的答案和解决办法。
一、建设工程定额人工单价和市场人工单价的概念
建设工程定额人工单价是指在国家规定的工作日制度下，在正常的施工条件下，一个建筑安装生产工人一个工作日的全部人工费用，包括基本工资、工资性津贴、辅助工资、劳动保护费、职工福利费等。定额人工单价基本上反映了定额编制期建筑安装生产工人的工资水平和一个工作日中可以得到的工资报酬。其价格是在正常施工条件下及现有的技术条件、技术装备，正常的劳动强度和技术熟练程度，按照国家规定的日工作时间（8小时）、月计薪天数（20.83天）、年工作日（250天）等因素进行确定的。现行定额人工一般不分工种、级别均以综合工日表示。内蒙古自治区现行的定额人工单价是普通工30元/工日、普通技工45元/工日、高级技工70元/工日，为计算方便以下以平均50元/工日计算。
市场人工单价是指施工企业根据施工所在地当时的市场经济规律确定的劳务用工工资水平，支付给建筑安装生产一线工人的工资报酬。市场人工单价按照不同的工种划分，而且比较细，如实际中有建筑工、装修工、钢筋工、架子工、抹灰工、起重工等。在支付工资时，这些工种的工资单价一般不是以工日数计算的，而是以完成该工种的工程实物量计算劳动报酬的。经调查2010年下半年呼和浩特和鄂尔多斯两地的建设工程市场价格，架子工8元/m2、钢筋工490元/t、贴瓷砖15元/m2、抹灰10元/m2……。市场上所谓的人工工资单价是按照以上实物量工资经折算形成的。
二、定额人工单价和市场人工单价的区别
1、组成内容不同
前面已经说过，建设工程定额人工单价是指支付给从事工程施工的生产工人包括基本工资、工资性津贴、辅助工资、劳动保护费、职工福利费等费用。定额人工单价是根据在建制施工企业的全员劳动力和人工工资的组成内容，按照定额测算期国家和省市自治区的有关人工工资的规定计算的，是某一时期的静态价格，具有很强的稳定性和政策性。
而建设工程市场人工单价是一个笼统的概念，只是支付给从事现场施工工人的完成一定实物量的劳动报酬。市场人工单价是按照工程所在地当时的建筑市场人工单价行情，以不同的工种、不同的级别、施工时间、施工条件及施工难易程度，经双方协商确定的实物量劳务价格，具有建设工程市场价格的时效性和动态性。
定额人工单价中还包括国家规定的法定节假日（11天）和休息日（104天）以及建筑工人特定的劳保福利待遇。
市场人工单价不考虑假期、节假日等因数，在必要的时候还要无条件加班加点。
2、范围基数不同
建设工程定额人工单价是按照企业在建制配置的全员生产工人和常年的工作状态为基础计算的，其实质上与施工企业承包的工程项目没有太大的关系。而建设工程市场人工单价是针对某一特定的工程在施工期内要完成一定的实物工程量按照“忙来用”的原则计算的，随用随找、随干随叫、随时雇佣、随时清退，不占用施工企业的人员编制，不用长期支付工资报酬。如某一施工企业自有工人的工资为50元/工日，折合成一年的工资是50元/工日×250工日=12500元。而雇佣一相同级别的工人的工资是100元/天，按照该工人完成某一实物量需要工作60天，应该支付该雇佣工人工资为100元/天×60天=6000元。施工企业既有工人工资12500元要比雇佣工人的工资6000元多12500-6000=6500元。可以看出，完成相同实物工程量时，即使是雇佣工人的工资是既有工人工资单价的2倍，该项工程在某一实物量工作完成时也可以节省人工工资支出6500元。
3、工种划分不同
定额人工工资不分工种、级别均以综合工日表示。市场人工工资的划分比较细，可以按照专业划分，也可以按照季节工、零用工、常年工划分。按照专业划分工种时以完成一定的专业实物工程量支付人工工资；按照季节工、零用工、常年工划分时不同的季节、不同的时间、不同的环境其支付的人工工资是不同的。比如施工单位要抢工期时，其人工工资会更高。
4、工作时间不同
建设工程定额人工单价是以国家规定的每工日8小时时间计算的，即测定和计算工资单价时均以8小时一个工日为基础计算。建设工程市场人工工资都是以“天”计算的（这个天也是按照完成的工程实物量推算出的一个与实际支付工资天数没有可比性的天数），而这一“天”是几小时是不确定的，但有一点是可以肯定的，就是这一“天”的时间保证要比8小时要长好多，有时会在13～15个小时。单单从工作时间的角度来看，如果假定市场人工工资是100元/天，如果一天工作14个小时，折合成每工日的工资应该是100÷14×8≈57元。
5、工作效率不同
定额人工工资的工作效率是按照建筑施工企业正常的劳动条件、正常的气侯、正常的地理条件、合理的施工工艺、合理的施工组织、合理的施工机具配备进行测算的，体现的是一定时期某一地区的社会平均水平。
市场人工工资的工作效率限定在一个偶然的范围之内，不分时间、不分气候好坏、不分环境因数，无任何附加条件，只以工期和完成一定数量的实物工作量以计件的形式反映某一时期的个体社会水平。例如：现行的定额规定的砌标准砖直型墙每工日的砌砖量约为330块。而市场雇佣工人每天必须要完成的平均砌筑量至少应该在1500块左右，有的甚至要到2000块。
6、形成的费用不同
建设工程定额人工工资在最终形成的费用是一定要计取一定的费用的，如企业管理费、利润、税金、规费等一系列费用。按照某二类工程和现行的费用计算规则计算，定额人工单价50元/工日在计取上述费用后最终的工资价格是80元/工日左右[（50×1.6047≈80）1.6047是内蒙古自治区现行费用计算规则中需要计取除税金以外各种费用的综合费率]。而建设工程市场人工费用只是单纯的人工费用，不计取任何其他费用，一律以完成的实物工程量折算成“天”论价。如果按照建设工程人工市场价格100元/天、每天工作12小时计算，折合成定额人工工资是[（100÷12×8）÷1.6047≈42元。可以看出，定额人工单价50元/工日至少相当于支付80元/工日；人工市场价格100元/天只相当于定额人工单价42元/工日。
三、定额人工单价和市场人工单价的联系
建设工程定额人工单价是政府按照当前国民经济发展的社会平均水平控制的一定时期的建筑人工工资指标，其主要作用是指导建设工程概预算测算，合理科学控制和平衡建设工程计价过程中发生的人工费用，具有普遍的指导性、政策性和一定时期的稳定性。建设工程定额人工单价指导市场人工单价合理、真实体现。也是建筑施工企业进行内部核算、协调工种之间进行调配合组织平衡，支付雇佣工人工资的依据。
建设工程市场人工单价是指导建设企业进行施工组织、施工管理、建筑成本控制、进行建筑施工成本测算的依据，具有建设工程市场价格的时效性、动态性和针对某一工程的特殊性。建设工程市场人工单价测算实际成本费用，为定额人工单价的合理确定提供科学、合理的实践依据。
四、以实际典型工程分析人工工资
1、某一办公楼建筑面积2100m2，经计算定额人工费是1003584元，按照该工程实际建筑面积人工费承包价格260元/ m2计算，该工程人工费支出为2100×260≈546000元，定额给定的人工费要比实际支出的人工费多1003584-546000=457584元。结论是以工程全部人工费分析，定额给定的人工费完全可以满足实际支出，并且有很大的结余。
再按照钢筋工程单项分析，定额计算出的钢筋工程工程量是131t，钢筋工程定额人工费为60193元，计取费用后人工费为95106元（不含税）。实际在工程施工时钢筋工程的对外承包人工费为490元/t，支出的总人工费为131×490≈64190元，定额给定的人工费要比实际支出的人工费多95106-64190=30916元。由此可以得出：按照钢筋工程单项分析，钢筋工程定额给定的人工费完全可以满足实际支出的人工费。
2、某混凝土框架住宅楼钢筋工程按照图纸计算出的钢筋工程工程量是166.93t，钢筋工程定额人工费为76462元，计取费用后人工费为117852元（不含税）。实际在工程施工时的对外雇佣人工费为490元/t，支出的人工费为166.93×490≈81796元，定额给定的人工费要比实际支出的人工费多81796-76462=5334元。结论是按照钢筋工程单项分析，定额给定的人工费完全可以满足实际支出。
3、某一框架综合楼工程，定额计算出的钢筋工程工程量是131t，钢筋工程定额人工费为60193元，计取费用后人工费为95106元（不含税）。实际在工程施工时钢筋工程的对外承包人工费为490元/t，支出的总人工费为131×490≈64190元，定额给定的人工费要比实际支出的人工费多95106-64190=30916元。结论是按照钢筋工程单项分析，定额给定的人工费完全可以满足实际支出。
4、某工程为全现浇剪力墙结构高层住宅楼，建筑面积33926m2,按照定额计算其脚手架人工费为407340元。而按照目前市场价格脚手架人工费8元/m2计算，需要支付人工费33926×8≈271408元。定额给定的人工费要比实际支出的人工费多407340-271408=407340元。由此可以得出：按照综合脚手架工程单项分析，综合脚手架工程定额给定的人工费完全可以满足实际支出的人工费。
5、某工程为全现浇剪力墙结构其综合脚手架工程量为21365 m2,定额计算人工费为21365×19.6844≈420557元（未取费数据）。按照架子工11元/m2计算，实际支出人工费为21365×11≈235015元。定额给定的人工费要比实际支出的人工费多420557-235015=185542元。由此可以得出：按照综合脚手架工程单项分析，综合脚手架工程定额给定的人工费完全可以满足实际支出的人工费。
五、按照社会平均工资分析
据内蒙古自治区有关统计资料显示，全区2010年上半年在职职工的平均工资是2606元/月，即日工资为2606÷20.83≈125元/日（20.83为国际规定的月有效工作天数），折合成建设工程建筑工人定额规定日工资是125÷1.6047≈78元/工日（1.6047是内蒙古自治区现行费用计算规则中需要计取除税金以外各种费用的综合费率）。定额人工单价50元/工日折合为实际工资为80元/工日左右（50×1.6047≈80）。
六、结论和对策
由于选取典型工程的数量和工程的特殊性，可能在分析时不能代表全部建设工程的实际情况，也可能一些工程或工程项目的实际人工费支出大于定额支出，这有待于选取更多、更广泛的工程项目进行分析，从而得出更准确的结果。
1、从总体来看，定额人工费和市场人工费的水平基本一致。建设工程定额人工单价和市场人工单价在价格和消耗上本质上是一样的，其人工费单价按照不同工程项目价格和费用水平分析，定额给定单价和实际单价出入不大。即建设工程计价依据中给定的人工消耗量水平与实际社会平均水平基本一致，定额价格水平与市场价格水平同比基本上市平衡的。
可以按照物价指数和提高人民生活水平的角度提高一定幅度的建筑人工工资。
2、从局部来看，由于工程的结构特点和施工方式、施工地点的不同以及工程分部分项的不同而造成的人工费价格差异也是存在的。这种情况的主要原因是计价依据的一些消耗量与实际消耗量有一定的差别，需要重新测定定额消耗量水平进行修正。
3、由于用工方式的不同而造成的在表现形式、计算口径、计算基础、计算方法、工作效率、时间计算、支付形式等原因使得在表面上两种人工单价有一定的差异的问题，需要建设行政工程造价管理部门要进一步研究关于这两种价格在表现形式上的不同，出台切实可行的管理办法，使得两者在表现上和使用上更加贴近实际。比如制定切实可行的工资支付体系，使两者能在表象和实际不要脱节，找到共同点，使两者能在表现中趋于一致。
3、制定适应新形势发展的建设工程定额人工单价测定办法，使之能与市场人工单价协调发展。
4、按时定期发布人工成本信息价格，实时调整定额人工单价。考虑按照小时工资制或实物量工资制支付和发布工资价格的方法适应建设工程人工单价的机制变化。
5、在编制计价依据时综合考虑市场人工单价的变化情况，以建设工程为对象测定实时价格水平，以定额消耗量和价格控制两种方法使定额人工单价和市场人工单价趋于平衡，同步。