浅谈建筑施工中分包安全管理工作
摘要：建筑施工分包单位是建筑工程的直接执行者，是目前安全管理工作的薄弱环节。本文对当前建筑工程中分包安全管理工作存在的问题及成因进行分析，提出了分包安全管理的对策。
关键词：建筑工程 分包管理 安全管理
1. 前言
建筑业是国民经济的支柱产业之一，建筑工程安全生产的顺利进行关系到人民群众和企业的财产安全，是保证国民经济持续、稳健发展的前提，体现着广大人民群众的根本利益，是构建和谐社会的要求。然而，由于建筑项目施工环境复杂，不可控因素多，加之从业人员的素质教育和安全教育培训不足，建筑施工的安全状况不容乐观，安全事故发生频率及伤亡人数高于各行业的平均水平，使建筑行业成为仅次于交通、矿山的第三高危行业。建筑业的安全生产已成为一个社会焦点问题，严重制约着我国建筑行业的健康稳定发展，因此安全生产管理工作必须常抓不懈，高度重视。
建筑施工分包作为建筑施工企业最基层的劳动组织，是企业、项目的各项生产任务最终的实现者，对其的管理是生产经营单位安全生产管理的重要内容，也是管理的薄弱环节。因此，本人结合几年来建筑施工分包管理工作实践中的经验和教训，分析当前建筑工程中分包安全管理工作存在的问题及其重要性，并提出了几点应对措施，旨在为建筑施工分包安全管理工作提够参考。
2.施工分包安全管理中存在的问题
随着我国城市建设脚步的加快和建筑业得快速发展，越来越多的农村富余劳动力涌入城市，建筑业作为劳动密集型产业成为了广大务工人员主要的选择，也是增加农民收入的主要行业，他们在包工头的带领下组成了一个最基本的施工单元——建筑施工分包队伍。85%以上的一线作业人员都是农民工，其文化素质相对较低、流动性大、人员结构复杂，且多数从业人员安全生产知识和操作技能培训不足，安全生产意识淡薄，自我防护能力较差，他们往往既是事故的主要责任人也是事故的主要受害者。施工分包成员自身的特点决定其存在大量的隐患，从最基层抓起，做好每个环节和工序的安全防护，建筑施工的安全才能够实现可控。
（1） 施工分包成员趋于高龄化
劳动力资源是推动建筑业可持续发展的重要动力，但近几年来，建筑行业施工分包成员出现“高龄化”的趋势，老年劳动人口规模变大，除技工以外，建筑施工现场一般很难看到40岁以下的工人。建筑项目施工中从业人员主要从事体力或重体力劳动，尽管许多施工工地逐渐引进了机械化设备，但施工过程中体力劳动仍是相当大的一部分工作。但人的身体人的身体素质到一定年龄后就随着年龄的上升而降低，这就势必导致建筑施工劳动年龄人体力和身体素质的下降，导致建筑施工动力不足，造成施工现场的很大隐患，尤其是在高温和高空作业等情况。
此外，由于施工分包成员年龄较高，受低水平的历史发展和教育发展制约，其整体文化水平较低，老员工的知识架构仍停留在以前的认识中，对目前的一些新技术和新设备的应用了解不够，再加上老年人对事物的接受能力比较低，对于现场的技能和安全培训教育工作相对忽视。在施工作业过程中，他们依然按照老思想，旧工艺进行作业，造成大量安全隐患的存在，且安全管理难度较大。
（2） 施工分包安全培训教育不足
施工单位是安全生产责任主体，承担着施工现场安全工作的主体责任。当前建筑施工从业人员主要来自于农村的富余劳动力，他们的文化素质不高，关于安全管理的规章制度不了解或不遵守，纪律性和组织性较差，多数人员未受过安全培训教育，因此缺少基本的安全生产知识和操作技能，其自我防护意识和安全生产法制观念等都比较差。随着建筑行业近几年的快速发展，施工现场机械化、电气化、专业化等逐渐发展，现场的机电设备、脚手架等各种材料构架复杂，加上交叉施工的状况，对现场作业人员新的技术掌握和安全防范意识提出了高要求，施工人员安全教育和技能培训不足，往往是施工企业伤亡事故居高不下的一个重要原因。
三级安全教育作为施工企业安全管理的重要内容，是每个工人进入企业必须接受的全面安全教育，对高危行业更显得重要。但目前现场的安全教育工作常只是流于形式，存在较多缺陷。一些施工单位会省略掉公司一级安全教育或草草了事。项目部对于现场作业人员的安全培训一般只是形式的讲解，缺乏针对性，流于形式。施工分包是现场的实际工作单位，班组长的安全意识及现场管理能力直接决定现场的安全程度，而施工队和班组的安全教育基本上是没有的。目前有的企业常将三级安全教育浓缩成一天或半天，很难使安全生产的理念深入人心。
此外，当前建筑分包成员多具有半工半农的特点，人员流动性较大，能固定在一个项目的时间较短，短则一两个星期，多则几个月，因此对于新进入的人员往往做不到及时进行安全培训，基本安全常识和事故防范知识的缺失使项目施工存在很大隐患。
（3）管理层安全生产意识淡薄
目前建筑行业是一个追求利益的行业，尤其是劳务分包和专业分包，其管理层多是看中市场利益，对安全生产重视不够，在安全防护设备、设备维修和人员安全培训上投入资金不足，看不到安全生产带来的长期效益。对于这样的企业来说，安全投入能免则免，企业安全文化和作业现场防护措施等得不到足够的重视和落实，除承包商强制要求的安全防护之外，安全基本不会投入太多。
施工单位安全管理人员配置不齐全，有的管理层身兼数职，疏于对安全工作的管理，现场的安全管理人员基本上是施工人员兼职，其安全经验相对缺乏，常以施工进度为重。个别企业制定了安全生产规章制度和操作规程，但是不能严格落实。一些施工单位安全管理人员得不到主要负责人支持，导致安全生产管理难以真正执行到位。
3.分包安全管理措施
（1）选择合格分包商
选择分包商要严格满足一下几点要求：在经营许可范围内，具有合法的资质，资质种类和级别满足分包工程内容要求，具有与分包类别及内容相符合的工程业绩；具备承担相应专业施工的质量保证和安全管理能力，专职安全管理人员配备符合国家规定；对劳务分包的选择应注重操作人员的操作技能和技术素质的满足；其他考虑服务、信誉、价格等。选择合格分包商，是做好分包管理的基础和前提。面对现在混乱分包市场，企业要建立分包商合格名录，各分包商在投标过程中的配合程度及合同执行过程的表现，来确定其是否具有分包商资格的重要条件。
（2）分包管理要有计划、有记录、有结果
分包提供依据总包的要求提供HSE管理计划，总包对其进行监督检查，通过日报、周报、月报、季度报表对分包进行跟踪监督管理。分包单位按照月份想总包报送月度HSE费用统计报表。针对分包管理，首先要进行详细的计划，明确责任主体，在实施过程中，做好详实的记录；对于记录的结果对于分包商进行奖励与处罚。
（3）现场的安全分级管理
做好对现场施工人员的安全教育培训工作，安全教育可结合企业自身的特点工程项目的具体情况及教育对象进行。现场的安全教育要利用现场的、新鲜的经验教训，编制贴近群众的教育内容，引起思想重视，是工人认识到安全的重要性和事故的危害性。教育方法可利用群众喜闻乐见、通俗易懂的教育手段，对于流动性较大的企业，只要有新工人加入，要及时进行安全教育培训。项目部要重点指导督促施工分包负责人，提高施工组长的管理水平，现场工作管理到位安全生产才有保证。
现场的实际管控中，发现违规行为首先对分包单位进行警告，告知其行为的违规性，纠正其错误的行为，其次对于屡次出现的错误或是警告无效的情况下，对其开取隐患整改单，进行“三定一查”即定人、定时、定措施和复查的管理；对于严重的问题和造成损失，按照安全奖励处罚标准对分包单位进行处罚；最后如果以上措施仍无法改变分包管理现状，最后对分包商进行清退处理。
（4）加强安全文化宣传
改行动，首先要改思想，思想观念改变了才能从本质上改变行为方式。安全行为不是一朝一夕形成的，只有安全观念深入人心才能形成安全行为。改变思想，最直接最有效的方式就是通过培训教育，让分包人员懂得安全的重要性，懂得安全的价值，懂得安全的利益，只有这样才能使得分包安全管理推行方便，在现场形成人人懂安全，人人重安全的良好气氛，从本质上形成良好的安全环境。
（5）完善分包体制
社会经济的发展必然是朝向专业化和高效化的方向发展，这是适应市场不断变化发展的客观要求，同时也为了适应日益激烈的市场竞争，建筑工程同样如此。从宏观意义上来讲，建筑市场完善分包体制是社会经济发展的必然产物，是促进建筑市场经济增长的突破口。从客观意义上分析，完善分包管理体制是企业不断完善自我，提高市场竞争力的一种表现形式。
工程分包有利于大型施工企业走向高端，中小型施工企业步入专业化。为增强核心竞争力，大型施工企业要实现由劳动密集型向管理密集型转换，由低端向高端发展，从施工总承包向工程总承包迈进，必将抛弃低端生产资源，专注于项目管理。对专业分包队伍或劳务队伍来说，提高管理能力，培养优秀的专业技术人员，使用机械设备，提高专业化施工能力是必由之路。劳务队将发生分化，其中优秀的管理和技术人员将逐步稳定下来，成为固定的职业人员；劳务队将由自身技术管理能力的差异，分化为各具特色的专业承包企业，既走劳务承包，又走专业工程承包的道路。专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力。
工程分包有利于施工企业提高效率和应变能力。建筑施工项目管理内容繁杂、工程规模大、建设周期长，项目实施中的不确定性因素多，施工环境复杂多变。为适应变化，总 的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率而更加重视对分包工程的管理。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。专业工程分包队伍和劳务队通过提高管理水平和技术能力，加强自身竞争力，可以在市场中获取更多的业务机会，其人力、设备资源能够得到更多的利用。
4.结束语
海恩法则曾指出：“每一起严重事故的背后，都有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”现场施工安全生产管理是通过控制和和尽可能减少安全风险和不利环境因素来减少重大安全事故的发生。分包单位是建筑行业的基础，安全管理从基层抓起，做好每个环节和工序的安全防护，才能实现建筑工程安全生产的可控性。每一个建设施工单位和施工项目部能对分包安全管理工作足够重视并加强管理，有效运行安全体系，各司其职、持续改进，建筑行业安全生产形势就能够实现根本好转。