【摘要】：建筑业是事故多发行业，建筑事故的发生是多因素综合作用的结果，而且绝大多数事故与管理因素有关。尽管安全技术是建筑生产的基本保证，但安全管理却是安全技术与安全生产规程实施的保证。为此，本文首先讨论了影响建筑安全事故的因素，接着分析了国外建筑安全管理的借鉴和我国建筑安全管理的主要措施，最后研究了未来建筑安全管理方法的展望。因此本文具有深刻的理论意义和广泛的实际应用。
【关键词】:建筑业；建筑事故；建筑安全；安全技术；建筑安全管理；
1. 影响建筑安全事故的因素
1.1基础因素
基础因素包括体制、社会、教育，它涉及到经济、文化、教育、社会历史、法律等多方面。近几年，随着社会的进步，改革开放不断深入，建筑企业已进行了全面改制。在当前市场经济条件下，社会上五花八门的企业，像雨后春笋般不断涌现。由于建筑管理上还存在许多问题，对施工企业的资质等级审批把关不严，其次，施工营业执照的滥发现象突出，这导致了建筑市场秩序混乱。一些根本没有施工条件或不具备相应资质的队伍，他们通过多种途径和手段，擅自进域承包工程。
1.2领导因素
对于一个人地方建筑业安全来说，企业领导的决策起着至关重要的作用。企业领导者的决策来源于他对事物的主观认识程度，就建筑企业安全而言，企业领导对他建筑生产中的地位和作用，以及他对建筑生产经济效益的反作用认识有差异，这种认识上的差异，在很大程度上就决定着建筑安全标准的高低。
1.3保障因素
实现建筑安全生产，保障因素起着决定的作用。从现实状况反映出问题，至今国家的法制不健全，已经出台的法律法规文件未得到完全贯彻落实到每个企业，没有真正发挥法律教育人，约束人的作用。安全生产投放的资金严重不足，而且不能专款专用，生产力水平偏低，技术装备落后，科技进步在建筑安全生产中没有充分体现出来。建筑企业之间，靠恶性竞争，低价中标，非法转包，无资质单位挂靠，以包代管违法违纪行为突出。在政府和企业之间，缺少中介机构，没有相应的人员提供安全评价、咨询、技术等方面的服务。
2. 国外建筑安全管理的借鉴
从国家立法看，各国在安全生产方面都比较完善。各国都颁布有完整的安全生产法律体系，强制业主执行。如日本有《劳动安全卫生法》，政府发布《劳动安全卫生法实行令》，劳动省发布《劳动安全卫生法则》，细化技术措施。我国情况也是如此，2002年颁布有《劳动安全卫生法》，2004年颁布《安全卫生许可证条例》，还有配套的部门规章及规范性文件。行业方面，1997年发布的《建筑法》专门设有“建筑安全管理”一章，国务院发布了《建设工程安全生产管理条例》，建设部发布有建筑安全生产监督规定等，还有各种强制性标准、安全管理规范。可以说，在法规体系建设中，我国是紧紧抓住，不断完善。
从政府执法看，各国的体制不同，执法强度就有了较大差别。美国政府采取严格的日常检查制度确保法律的贯彻实施。尤其是对于煤矿，每天约有5000名检察员在工作场所检查；检查的时间安排可视伤害数量、员工投诉而定，亦可随机抽查。如在检查中发现违法行为，雇主将受到惩罚，最高罚款可达700万美元。日本设有“中央劳动安全卫生委员会”，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和监督生产单位履行各项责任和义务。我国则在机构上比较完善，各地建立了建筑安全监督站，有万名执法监督人员，还定期开展全国安全抽查、专项治理等。特别是监理企业要承担监理安全的责任，这是其他国家所没有的。
从员工培训看，新加坡1984年起设立建筑业培训学校，开设了超过80种培训和测试科目，对工人和管理人员进行培训和测试，每一名员工平均话费5%的工作时间用于培训。香港1975年起设立建造业训练局，为建造业提供训练课程。有些国家还从财政方面给予补贴，使培训更有吸引力：荷兰建筑企业以每个员工缴纳一定的税金作为研究与培训基金，使研究发展活动和职业培训的成本和风险由整个行业来承担。新加坡实行建筑业奖学金制度，鼓励新工人积极参加建筑相关课程学习。香港则给参加培训的人员发津贴，如参加短期全日制课程，每人每月发给2400~3300元港币。当然，这些费用来自工程造价、0.25%的训练费。我国也很重视工人培训，各级建设主管部门每年都要强调施工人员培训问题。
从新技术的推广和采用看，新技术大幅度降低了安全事故，如先进的盾构施工技术设备和各种措施保证了隧道施工的安全；安全的高效的新型手持电动机具既提高了效率又减少了事故；信息化技术的广泛采用，增强了对安全隐患的预见性；等等。我国在施工新技术方面也在缩短与发达国家之间的差距，国外先进的机具广泛使用在工程中。
从保险情况看，建筑行业安全保险广泛采用。发达国家保险公司通过与风险紧密相连的可变保金对建筑公司进行经济调节，并通过风险评估和管理咨询，促使并帮助其改进安全生产状况。安全生产的保金费率根据企业风险的大小灵活制定，工作环境不安全的代价就是支付昂贵的保险费用，而安全的工作条件将大大减少这笔支出。由于经济上的差异相当可观，在促进企业安全生产方面起到了重要的作用。法国的社会保险机构建立专门的工伤预防基金和专职的安全监督员，雇主缴纳的工伤保险税与其事故伤人率挂钩，这样，使雇主主动改善安全生产条件，控制事故风险，从而获得更大利润。我国建筑法规定：建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。近几年，各地区都纷纷推行强制建筑意外险，有的省市的投保覆盖面甚至正在接近统计学意义上的百分之百。
3. 我国建筑安全管理的主要措施
（一） 加强政府对职业卫生、职业健康安全的统一监管
借鉴多数国家的做法，对安全生产和职业卫生实施统一立法、执法、监管。要实现这个目的，需要我们在《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》（卫监督发【2005】31号）的基础上，对职业卫生法律、法规和标准的拟定，职业卫生监督检查、职业卫生服务机构资质认定和监督管理、建设项目职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收等工作职责做出进一步的调整，以权责明确、方便监管为目的。在这方面我们可以借鉴美国的模式，由国家安全生产监督管理机构对安全生产与职业卫生实施统一监管，由卫生部成立职业卫生研究所，对职业卫生立法、监管、科研等提供技术支持。
GBT28000职业健康安全管理体系运行控制
组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：
a) 对于因缺乏形式文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；
b) 在程序运行中规定运行准则
c) 对于组织所购买或使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同；
d) 建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。
（二） 成立工伤保险协会，将工伤保险与建筑安全预防相结合
针对我国工伤保险制度所遇到的问题，借鉴德国和日本的工伤保险制度，可以考虑采取如下措施：第一，成立建筑工伤保险协会，将劳动与社会保障部的建筑工伤保险管理只能移交给建筑工伤保险协会，工伤保险协会以省为单位实施民主的自我管理，在全国建设工伤保险联合会，负责制定协会规章制度，对各协会进行监督。第二，将现存的建设工程安全监督机构并入建筑工伤保险协会，由工伤保险协会负责建筑施工现场的安全卫生监督检查，同时也解决了建筑工程安全监督机构的经费来源问题。第三，改革现行的工伤保险征收方法，实施地区差别浮率制度。保险费的征收对象分为两类：一类为建筑企业注册员工，根据企业注册地进行征收，由企业统一支付，按照工资和费率的乘积确定。二类为建筑流动人员，主要指建筑农民工。根据其流动性强的特点，按照项目期限和特点在项目所在地建筑工伤保险协会参加工伤保险，由企业按绝对金额缴纳保险费。为了做到标准的公平和统一，由全国建筑工伤保险联合会制定相关法规，各建筑工伤保险协会按照规章实施。
GBT28000职业健康安全管理体系事故、事件、不符合。纠正和预防措施
组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：
a﹚处理和调查
…事故；
…事件；
…不符合。
b）采取措施减少因事故、事件或不符合 而产生的影响；
c﹚采取纠正和预防措施，并予以完成
d﹚确定所采取的纠正和预防措施的有效性
这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。
为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。
组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。
4.未来建筑安全管理方法展望
提供了更科学更先进的条件：1﹚经济建设高速发展，提供了雄厚的物质条件；2﹚发达的科学、先进的技术、大大解放社会生产力；3﹚先进的管理措施，必将更加完善和配套；4﹚现代素质教育的推进，会改变人的智力和知识结构。可以预计，在这样的前提下，未来建筑企业安全管理方法趋势前景更加美好灿烂。
实现了更文明更实际的理论：1﹚管理理论。加速建筑安全管理理论建设，是进一步搞好安全生产管理工作的需要。这些理论将体现为现代科学管理。2﹚管理模式。在管理模式上应该是综合考虑，采用企业职工健康、生活环境、安全质量相结合的管理模式，这对于提高建筑企业综合管理效率，降低管理成本将起着重要的保证作用。从安全模式上展现，为国家、社会、企业、个人安全相结合从而有效地提高安全生产水平。3﹚管理方法。在管理方法上坚持突出“以人为本”的思想，强调安全系统的人员、机械、材料、方法、环境等五个因素的协调和控制，彻底改变物的不安全状态，以及人的不安全行为，建立起一个良好的工程形象，有效地运行施工现场安全保证体系，同时以安全的手段作为主要方法。未来社会，随着现代教育的高速发展，广大建筑队伍人员的知识结构和智力结构大大改变，工人对安全生产将进入高层次的要求，通过自身参与勘察、测量、设计、绘图、施工等一系列活动，将会提高自身文化、科学、技术、管理素质，进而发挥个人才能和创造性，创造出新的建筑业绩，新的科技效果。
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