摘要：安全生产事关人民群众生命财产安全，加强施工安全生产工作是提高安全生产管理水平，提升企业核心竞争力的一项长期性、基础性工作如何保证建筑工程的安全施工，有效的控制和降低施工过程中安全事故的发生，是摆在施工管理人员面前的一项主要课题。本文结合近年来从事安全管理工作的的经验，就安全生产管理工作谈点个人的主要做法和粗浅的体会。
关键词：建筑工程；安全事故；预防措施
1、前言
建筑施工行业是高危行业，尤其是我国建筑业从业人员多、流动性大，一线作业人员以农民工为主，整体素质有待提高，安全意识薄弱，基本操作技能较差；建筑行业本身条件复杂，易受周围环境影响，且行业竞争激烈，施工速度快，安全投入少，这些成为加重建筑施工安全问题的重要因素。安全生产问题对于施工企业来说，是挑战也是机遇。做好安全生产工作，不但可以避免企业直接或间接的损失，减少企业发展风险，改善企业内部管理，还可以增强企业凝聚力和竞争力，提升企业形象和社会效益，促进企业长远发展。否则，企业受损，同时还带来负面影响，造成社会不稳定因素，极大削弱企业市场竞争力，严重制约企业发展。不论是从施工企业发展的层面，还是从社会责任角度，加强工程建设安全生产都是必须且必要的。
近三年建筑安全生产事故特点
2007～2009年，施工行业安全生产事故呈现三大特点：
一是高处坠落不再处于事故原因第一位，坍塌、机械、起重伤害呈取而代之之势。2007年施工坍塌19起、死亡86人，分别占事故起数与死亡人数的54.29%和59.72%；起重伤害6起、死亡18人%；起重伤害6起、死亡18人，分别占17.14%和12.5%；高处坠落3起、死亡18人，分别占8.57%和12.5%。
二是重大、特大事故频繁。2008年1～10月，较大事故99起，死亡385人，同比分别上升20.7%和27.1%；特别是10月28日至11月15日短短的18天内，重庆武隆、福建霞浦和浙江杭州连续发生3起建筑施工安全庞大事故，死亡44人；10月以来起重机械和模板支撑系统安全事故呈多发态势。2009年5月1日至6月22日，全国发生重、特大事故11起，死亡和失踪147人，重特大事故起数同比增加10%；6月以来，全国发生较大事故84起、死亡331人，同比增加18起、42人，分别上升27.2%和14.5%。
三是安全事故向新领域发展。近年来，火灾事故频繁，无论是三类设施火灾还是施工过程中发生的火灾，发生频次高，程度越来越严重。以下是一些严重的建筑安全事故： 2008年10月30日6时30分左右，福建省宁德市霞浦30分左右，福建省宁德市霞浦县迪鑫阳光城3号楼工程项目发生一起施工升降机坠落的重大事故，造成12人死亡。该工程建设单位是福建迪鑫房地产开发有限公司，施工单位是福建省长乐
市建筑工程总公司，监理单位是福建天正建筑工程咨询监理事务所。10月20日，浙江省台州市椒江区城市港湾三期B、D、E区工程发生一起塔吊倒塌事故，造成3人殒命，3人受伤。该工程建设单位是浙江新大众房地产开发有限公司，施工总承包单位是浙江方远建设集团股份有限公司，安装单位是台州方远起重设备安装工程有限公司，监理单位是台州建设咨询有限公司。10月22日，河北省保定市乐凯佳苑5号住宅楼工程发生一起吊篮坠落事故，造成3人殒命，1人轻伤。该工程建设单位是保定市方正房地产开发有限公司，施工单位是河北建设集团安装工程公司，监理单位是保定建设监理有限公司。10月29日，山东省东营市恒宇橡胶有限公司全钢密炼工业厂房扩建工程发生一起模板支撑系统坍塌事故，造成4人殒命，13人受伤。据了解，该工程建设单位是山东恒宇橡胶有限公司，施工单位是东营市金磊建安公司，未委托监理单位实施现场监理。建设本质安全型企业。
2009年5月2日，陕西省西安市天朗城市花园二期工程，西北电建四公司施工人员进行施工电梯拆除时，出现机械故障，机修人员在维修过程中，梯笼由12层突然坠落，造成3人死亡，1人重伤。 5月7日，新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州且末县供排水公司组织人员对排水泵站进行检修时，1名检修人员下井作业时落入水中，另外6人下井营救相继中毒，共造成6人死亡，1人轻伤。 5月18日，山西省太原市杏花岭区杨家峪街道办事处敦化坊新村村委会原办公用房在拆除过程中发生坍塌事故，在施救过程当中又发生二次坍塌，造成6人殒命、7人重伤、12人轻伤。
5月19日，辽宁省大连市开发区金石滩沈阳音乐学院大连校区12号工程，大连玉达建设有限公司施工人员在浇注屋面混凝土时发生坍塌事故，造成6人死亡殒命，3人重伤，15人轻伤。 5月21日，江苏省苏州市昆山经济技术开发区黄浦江路管网改造A标工程，徐州市市政工程总公司施工人员进行排污管连接施工时，2名工人中毒，另外3人在施救过程中也相继中毒，共造成5人死亡。
面对惨痛的教训，省住建厅要求各市县建设主管部门，针对本辖区施工现场的安全生产薄弱环节和事故多发部位，立即组织开展安全隐患排查和防止高处坠落、井架事故等专项整治活动，并加强对建筑起重机械的租赁、安装、使用、拆卸的监督管理，切实消除各类安全事故隐患。 同时，省住建厅有关负责人表示，将加大对事故责任单位和责任人的处罚力度。对发生的事故，各市县建设行政主管部门要
按事故处理规定，严肃查处有关责任单位和责任人。对于工作责任心不强，监管不到位，导致所监督项目存在重大安全隐患，甚至发生生产安全事故的质量安全监督员，要依法进行问责。
安全事故的发生在于"事前防范"而非"事后处理"，而事前防范就要求施工企业本身是一个本质安全型企业，即要实现运行本质安全、设备本质安全、人员本质安全、环境本质安全、管理本质安全。要实现"五安全"，建设本质安全型企业，就必须遵循结合企业实际明确创建目标；明确创建是一个长期不懈努力的过程；明确创建必须坚持继承与创新相统一；明确创建要以安全文化建设为依托；使安全工作成为全员行为；使员工认识到安全是本身的最大福利这六大理念。
2、实例分析
2.1、工程特点
某项目是集餐饮、休闲、娱乐、购物、顶级会所、酒店和高档住宅等为一体的
综合性商业项目。工程总建筑面积约为75万平方米，该工程于2010年4月正式开工，工期要求到2012年年底全面竣工并投入商业运营。该工程在施工安全生产管理中，主要有以下几个难点：一是项目规模大，工期紧，临海作业，部分区域还需填海施工，同时现场劳务作业人员重多，人员素质参差不一，工序复杂，需立体交叉作业，社会影响面广，安全生产管理难度大； 二是桩基础施工中有5000余棵桩基，人工、机械两种成孔方式交叉作业，另外酒店深基坑内的大孔径桩的桩底举行爆破；三是工程三大地区同时开工，现场总共安装塔吊28台，塔吊交叉作业，高空作业量大，同时现场又比邻大海，经常有海风与大雾；四是工程种种预留井口和孔洞繁多；五是施工中运用机械设备多，运输车辆进出频繁，现场用电点多、面广且线路长。
2.2、健全机构，落实责任
作为施工总承包单位，公司从公司范围内精心挑选调派了一批有施工管理经验的优秀管理人才担当项目管理人员。同时项目根据现实情况，按标段组建了四个项目部，项目部按照平日正规项目部配置人员，配有安全副经理、专职安全员，并在整个项目上组建工程指挥部，指挥部下设有专门从事安全管理工作的施工管理部，批示部统一协调管理下属各项目部，统一制订相关安全管理制度。
项目部以经理为安全生产第一责任人，全员共同参与安全管理，分工明确，责任到人，层层落实。并严格抓好出场参建队伍的管理教育，制定各项责任制度、教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度等施工现场安全管理的规章制度。同时，与各劳务单位签订责任书，落实安全管理考核指标，督促其对作业员工进行教育。项目部每周由项目经理、书记组织员工学习安全生产政策和法律法规，并对劳务人员进行系统的安全教育。在施工高峰期，工程现场人数超过5000人，全部人员都接受过指挥部施工管理部严厉的安全教育和培训，各种安全教育都签名存档。作业人员必须掌握必要的安全常识和安全技术，经"三级教育"考试合格后方可上岗。作业人员进场后，项目部根据工程进度情形，定期对其举行培训，针对本工程的重点和难点及时组织技术交底，让每个参施职员都保持清醒的头脑，不盲目作业，岗位职责、操作方法和施工工艺标准明确。加强自检，发现问题敏捷解决，避免违章作业，引起事故。所有特别工种（架子工、电工、电梯工、焊工等）均经专业培训，并持有专业主管部门签发的上岗合格证。因为措施得当，最大限度地提升了安全系数，为防止安全事故提供了有力保障。施工管理部还定期组织各劳务单位开展"突发事件逃生"演练和"消防演习"，提高他们的忧患意识和对突发事件应变能力。
为做到安全警钟常鸣，每月在工程各项目部间开展安全评选活动，对安全管理优秀的项目进行表彰奖励，推行好的做法和管理经验；对存在安全隐患的进行批评处罚，将安全生产意识，贯彻到每个员工日常的施工作业中。
2.3、严防死守，杜绝隐患
该工程一直以"安全第一，预防为主，综合治理"的安全方针，着重抓好事故频发重点环节的安全管理，全员共同参与。在管理过程当中，发现现场存在安全隐患的，及时督促相干人员进行整改；对不及时整改到位、不能保证安全的，马上责令停工整顿。同时重点加强对现场危险源的防控，对修建施工高易发伤害进行严格管控，特别是在大型机械、临电、安全防护、脚手架的管理上。
该工程在配电管理上，根据施工场地的变换以及施工阶段的变化，暂时用电针对不同施工阶段和不同专业特色，均编制有专项设计方案，坚持做到三级配电，两级保护，电箱实行"一机、一闸、一保护"制。合理架设用电线路，保证用电安全。在消防安全管理上，确保按照有关消防管理条例不折不扣地配备消防器材和设施，配备消防水带、消防栓、灭火器等举措措施，并由专门人员进行管理保护，整个消防系统配置完善、消防通道畅通。在平常工作中，施工管理部定期对配电箱、用电装备、消防设备进行专项检查，特别是对劳务人员宿舍，发现破坏、缺失和隐患的，立即修复或重置。发现使用违规电器的立刻禁止并予以处罚，有效地将火险隐患消灭在萌芽之中。
在施工现场和作业面防护上，严格按要求在"三宝、四口、五临边"处搭设安全防护设施，规避危险源，从而有效降低事故的发生。工程根据修建高度的不同，外脚手架搭设分制采用落地式双排单立杆脚手架和悬挑式双排单立杆脚手架两种情势，脚手架的搭设、维护、修改、拆除都严厉按国家统一标准，方案、交底齐全，并由工程批示部施工管理部检查合格方可投入使用，经严厉管控，杜绝了高空坠落和物体打击事故。
机械设备管理是该工程安全管理中的重点，工程施工面积大，施工机械众多，安全管理工作落实到位才能保证安全。早期，工程现场打桩机械30余台，铲车、推土机、运土车等和各种小型设备100余台。施工进入主体结构以后，现场共安装电梯31台，物料提升机10台，吊蓝112台，钢筋机械达到200多台，搅拌机30台，混凝土泵20台，布料杆20台。为保证安全，工程指挥部施工管理部对这些机械进行全程监控和管理，要求作业人员提供相应的操作证件，并进行登记和现场监控、作业安全交底。在装备机具的安全性和维修管理上严厉设备进场的性能检查，严抓安装就位后的安全调试，并及时检查、记录应用过程的故障、维修、保养情况，以保障施工设备的正常运转。在易发生安全问题的电梯设施使用上由项目部和机械产权单位、安装单位调专人指点、监督，并对作业人员进行了培训、考核、交底，做好防备措施，防止机械伤人。
大型机械塔吊是机械设备管理的重中之重。工程现场总共安装塔吊28台。项目严格按规定编制群塔作业方案和防碰撞总方案，另外每一个项目还编了详细的群塔使用方案。重要措施是：塔吊相交的区域设为吊装警戒区，并设立明显标志；遵照高塔让低塔、先塔让后塔、轻塔让重塔、主塔让次塔、同步升降的原则，以满足群塔立体施工协调方案的要求。塔司、信号工必须持证上岗，每个月进行一次考核，每周进行一次安全例会，每天上班前对操作人员进行重点安全提醒，要求操作人员工作前先检查、进行试运转方可作业。同时，安全管理人员跟班作业，现场巡视、检查，发现异常及时整改，对同一问题未整改的进行处罚。由于工程独特的地理位置，临海施工，项目部还专门做了防备台风对塔吊影响的加固方案和措施，有效地保证了大型设备的正常运转。
经过上述努力，该工程自开工至今，未发生过一起庞大安全事故，实现了安全管理目标。期间，工程接受当地质检站、安监站、边防派出所等相关部门的多次检查指导与观摩，赢得了甲方与当地政府相关部门的肯定。本人经过该工程安全管理实践，积累了一些管理经验，提高了今后对大型工程施工的安全生产管理的能力。
3、结束语
总之，造成建筑安全事故居高不下的原因十分复杂，要深入分析其中的原因，必须要运用系统安全工程理论的方法，对建筑企业的危险因素进行深入分析，对建筑安全问题进行积极的预测和评价，结合我国国情，从安全管理制度上和管理方法上提出控制对策，并最终建立完善的建筑安全预警控制系统，才能进一步预防和降低事故的发生。
参考文献
[1]丁传波，关柯. 施工企业安全评价研究[J]. 建筑技术，2004，（3）：214-215.
[2]田元福，李慧民.我国建筑安全管理的现状及思考[J].中国安全科学学报，2003（12）.