摘要：文中主要对高平市农村饮水安全工程的现状及存在的问题进行了描述和分析，针对当前问题，提出了对策和建议，为“十三五”期间实施农村饮水安全巩固提升工程提供了科学的依据。
关键词：农村饮水安全；巩固提升；水源；水质
1高平市农村饮水安全工程现状
本次调查了429个行政村，涉及人口41.47万。高平全市农村供水工程以“单村供水”为主，共有单村供水工程294处，涉及294个村，27.79万人；联片工程44处，涉及135个村，13.68万人。近年来，我市重点对83个村的饮水管网进行了新建或巩固提升，实施农村饮水安全工程148处，其中学校23处，涉及农村人口6.6万人、学校师生3899人。目前，除1个村外全部实现了自来水入户。
2目前存在的问题
我们调查发现，虽然全市农村已经实现自来水全覆盖，但在水源、水质、设施和管理等方面仍存在不少问题。统计表明，除已改造完成的83个村外，其余346个村都不同程度地存在问题，涉及32.25万人，分别占到农村供水总村数的80.6%和总人口的77.8%。其中较严重的有166个村，涉及15.64万人，分别占农村供水总村数的38.6%和总人口的37.7%。存在的主要问题是：1）采煤渗漏、季节干旱、人口增加造成水源难保障存在这类问题的村有41个，占农村供水总村数的10%，涉及2.81万人，占农村供水总人口的7%。出现水量不足、水源难保障的原因有三个方面：一是采煤漏水。主要分布于煤矿采区及周边，共涉及21个行政村，占农村供水总村数5%。二是干旱缺水。主要分布于寺庄镇丹河源头及原村乡、野川镇等边远山区，涉及18个行政村，占农村供水总村数4%，涉及人口约0.6万人，占农村供水总人口2%。这部分村主要依靠山泉水和浅层地下水，每年春夏交替之际，水源干枯，造成季节性缺水。三是人口增加。随着小城镇建设和移民并村的步伐加快，人口加速集聚，致使原设计供水规模达不到现在人口需求，造成供水紧张。2）细菌总数超标和硫酸盐超标造成水质不达标存在这类问题的村有12个，占农村供水总村数的3%。其中细菌总数超标的村6个，硫酸盐超标的村6个，长期饮用可能危害人体健康安全。细菌总数超标的主要原因是近年来农村养殖、居民生活及工业生产导致的面源污染加剧，对地表水源和中浅井水源造成了污染。3）站房、输配水管网设施老化造成供水不正常在346个需要改造的村中，不同程度地存在设施老化的问题，站房存在问题的有25个，水池存在问题的有184个，输配水管网存在问题的有315个。其中，设施严重老化、急需改造的有166个村，占需要改造村的48%。据调查，一些设施严重老化的村，每年仅维护费用就高达5万元左右，给村集体造成沉重负担，不堪重负。4）不收水费造成群众用水不便、水电双重浪费和供水难以为继由于历史的原因，我市到目前为止，仅有38个村收水费（不含自来水公司直供的16个村），仅占9%，90%以上的村吃的是“福利水”、“大锅水”，供水运行费用由集体负担，甚至由村干部垫支。有个别村庄因靠近煤矿、企业，费用由企业负担。不收水费导致的后果：一是群众用水不便。为了降低运行费用，多数村实行了定时放水。据统计，全天24h放水的村仅有83个，一天一放的有171个，两天一放的91个，三天一放的有46个，极个别村7天甚至半个月放一次水。其中，两天及以上放一次水的就有175个村。在这些村中，为了多储水，家家备有储水缸、储水桶，更有甚者，家家户户挖水窖囤水，群众购置的洗衣机、太阳能热水器等电器设施几乎成为摆设。二是水电双重浪费。实行定时放水，本意是为了降低运行费用，而实际情况并非如此。按照《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）人均日用水量60L的定额标准测算，我市农村供水工程日均用水量应该在2万m3左右。而调查表明，全市农村日实际用水量将近4万m3。三是供水难以为继。据调查统计，429个村的年抽水电费及人员工资共计约1900万元（年人员工资占10%）。其中：村集体承担约1410万元，占比74%；企业负担约410万元，占比22%；群众交水费承担约80万元，占比4%。由于大多数村集体无收入，水费收不起，造成供水设施后期维护跟不上，工程带病运行，效益严重衰减。同时，用水浪费也导致工程超负荷运行，一些机电设备加速损坏，造成有些工程甚至远不到运行年限就濒临报废。
3分析和思考
农村饮水工程，党和政府都十分重视，国家有投资，省里也实施过“农村饮水安全全覆盖”，我市每年都配套相应的专项资金，但为什么仍然有这么多问题存在，究其原因，主要有以下四点：1）工程整体进入衰退期，问题开始集中暴露农村饮水工程使用周期一般为二、三十年，而我市52%的农村饮水工程始建于上世纪八、九十年代，已临近使用年限，部分工程超期服役，管网老化严重、水池破损漏水，问题此起彼伏、层出不穷。一些村甚至常年与施工队签订维修协议，随时对工程进行局部维修。2）缺乏整体规划，降低了工程效能我市建设年代较早的单村工程，大部分为群众自发建设，工程设计不合理，供水保证能力有限。加之后期村庄建设加快，群众乱搭乱接现象普遍，管径、管材选择明显违背工程设计原理，进一步降低了工程效能。有的村低处一放水高处就断流，有的村庄“东边有水哗哗流，西边干急没办法”。3）受资金限制，工程改造不系统、不彻底过去实施的农村饮水工程只能根据下达的资金计划，解决较严重、较紧迫的问题，“头痛医头，脚痛医脚”，不能对工程进行全面彻底的改造。特别是输配水管网改造，由于要切割和恢复水泥路面，工程费用较大，更是不敢轻易触及。4）管理跟不上，水费收交难水费收交难，是农村供水工程不能正常运转的症结所在。从我们调查的情况看，主要问题是干部不想收、群众不愿交。一些村干部认为，自来水从安装上就没有收过费，现在在我手里收，不想落骂名，有畏难情绪；一些村干部，在支村两委竞选中，把吃水免费当做公开承诺，当选后再收取水费，怕失去信誉，怕丢选票。而在群众层面，我市过去大多数村有煤矿，很多村看电视、用电、用水都不交费，虽然现在集体没钱了，但群众仍对村集体有依赖；有些群众认为，井是集体的，水是村里的，老百姓自己吃自己的水，不应交费；还有的群众认为，吃水是民生事业，自古吃水不出钱，走到哪里也不能不让老百姓吃水，保障吃水是政府的事情。
4对策及建议
农村饮水事关农村居民的基本生存权利，是全面建成小康社会的重要内容。解决农村饮水问题，时间紧迫，任务艰巨，应当高度重视，明确目标，突出重点。我们建议：到“十三五”末，全部完成346个村的巩固提升任务。改造完成后，全市农村饮水应达到水源有保障、水质能达标、用水较方便、运转可持续的目标。根据以上目标应抓好以下四个方面的工作：1）提高认识，营造氛围，形成工作合力调研过程中，我们强烈地感受到，当前我市农民群众的生活，正在从满足基本生存向追求生活质量转变，对“农村用水城镇化”的愿望十分强烈，对提升改造热切期盼。饮水问题，既是影响农村和谐稳定的重要因素，也是制约农民幸福指数提高的重要问题。农民群众对饮水安全的需求转变和强烈愿望，我们应当引起高度重视，切实增强紧迫感和责任感。要完成这样艰巨复杂的系统工程，必须充分调动市、乡、村、户四个方面的积极性，在全市上下达成共识，形成合力，营造浓厚的氛围，才能把这项德政工程、民心工程抓实抓好抓出成效，让人民群众满意。2）多措并举，合理分担，破解资金瓶颈据调查统计，除已改造的83个村外，其余346个村都需要改造提升。经水务部门测算，完成改造提升共需投资18420万元。其中：水源工程投资2000万元，水池及消毒设备投资3500万元，管网及计量设施投资12920万元。在管网及计量设施投资部分中：输水管道（从水源到村口管道）需投资700万元；配水管网（从村口至水表井以上管网）需投资10670万元；入户管道及水表（从水表井到家户）需投资1550万元。农村饮水管网改造投资巨大，资金能否到位就成为工程能否推进的瓶颈。本着分级负责、合理分担的原则，根据我市目前财力、乡村筹集能力和农户支付能力的现状，我们建议采取“政府拿大头、乡村筹小头、农户付零头”的办法筹资，分层筹集，分年度实施。3）科学规划，系统改造，提高工程效益农村饮水巩固提升改造要处理好当前和长远的关系，政府与市场的关系，工程建设和建后管理的关系，解决好工程可持续运行和发展等问题。一是要全面搞好工程规划。水务部门要对全市农村供水工程全面规划，为各村制定设计科学、全面系统的工程改造方案。二是要搞好供水工程改造与整个村庄改造的统筹衔接。做到供水工程建设与美丽乡村建设，特别是村内排水管网改造的有机结合，有条件的村应同步进行，避免多次开挖、重复建设。三是要合理调配水源。对水质污染、水量不足的村，应优先考虑水源置换，能利用张峰水库水源的尽量利用张峰水，个别不能利用的，可以采用联片供水，从根本上解决12个村水质不达标、41个村水源无保障的问题。4）完善机制，以水养水，保障正常运转农村饮水巩固提升改造，要坚持“先建机制、后建工程”，把强化工程运行管护放在突出位置，确保工程有人管理、有钱维护、有制度保障。市乡两级成立专门机构，负责全市农村供水工程的规划、设计、技术指导、协调和服务工作；村级也要有专人管理，从根本上杜绝建设和管理脱节、重建设轻管理、重投入轻维护的现象。必须打破“大锅水”、“福利水”现象，推行一户一表，实行有偿供水，计量收费。既要保障抽水电费、管护人员工资，还要从水费中提取运行维护费和工程折旧费，确保工程的可持续运行，达到节水、节电、节费“三节同步”的目的。农村饮水工程三分建、七分管，要想实现良性循环，必须以科学合理的制度体系为保障。应当参考近年来新建的集中联片供水工程的管理经验，建立一整套可操作性强的运行、管理、收费、维修养护制度体系，用制度保证工程的良性运行。