第一篇
1建立考核指标体系的原则与依据
1.1建立考核指标体系的原则
考核指标体建立包括指标体建选取与指标体建构建。考核指标体系是客观评价农村饮水安全供水状况、考核县级政府对农村饮水安全工程可持续运行管理绩效的标准和依据，要力求科学、全面，具有代表性与可操作性。考核指标体系的构建力求结构合理、层次分明，整体性强。
1.2建立考核指标体系的依据
本文建立考核指标体系的依据主要是根据国家及部门最新出台的关于饮水安全工程的标准规程、意见等，主要包括《生活饮用水卫生标准》（GB-5749-2006）、《关于加强农村饮水安全工程水质检测能力建设的指导意见》（发改农经[2013]2259号）、《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004)，《村镇供水工程运行管理规程》（SL689-2013)、《关于进一步加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（水农[2011]197号）、《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经［2007］1752号）、《农村饮水安全工程建设管理办法》（发改农经［2013］2673号）、《水利工程管理考核办法》（水建管[2008]187号）、《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》（水农[2012]254号）、《水利部关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》（水农[2014]189号）、《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管[2013]169号）等。
2可持续运行管理绩效考核内容
从当前农村饮水安全工程运行管理过程中存在的一系列问题分析，根据相关规范、意见及相关的研究成果，初步可以总结得出，要保证农村饮水安全工程的可持续运行，需要从以下几个方面建立考核指标进行考核。
2.1组织管理方面。这是农村饮水安全工程运行管理首先需要解决的一个突出问题，只有明晰了工程的产权归属，确定了工程的运行模式，建立了合适的管理机构，配备了专业的管理人员，提供了现代化的管理设施，制定了完善的管理制度及坚定的执行下去，妥善管理好工程的档案资料，才能够保证农村饮水安全工程的顺利运行[2]。因此组织管理方面考核的内容有：①工程产权；②运行管理模式；③管理机构设置；④管理人员配备；⑤管理设施条件；⑥管理制度建设与执行；⑦工程档案管理。
2.2工程管理方面。要保证工程能够正常运行，必须确保工程本身的完好情况；而作为饮水的供给工程，必须配备相关的消毒、净化等水处理设备；工程在运行过程中出现的损坏等问题是否进行了维护维修；除此之外，工程管理人员的管理水平高低和管理手段的合理性也是保证工程自身正常运行的关键[3]。因此工程管理方面考核的内容有：①工程设施设备完好率；②工程水处理设备配套率；③工程维护维修率。
2.3安全管理方面。农村饮水安全工程首先要解决的就是水量的安全和水质的安全，而反映这两个方面的安全情况，涉及到如下指标：①水源保护措施落实情况；②自来水普及率；③供水水量保证率；④供水水质检测率；⑤供水水质达标率；⑥供水应急保证能力。
2.4经济与财务方面。任何一个工程的运行都与经济相关，作为公益性较强的农村饮水安全工程的可持续运行，更需要合理的财务管理制度与充足的经费保障，保证水价的合理性及水费收取率，以及经过审计合理的账务账册[3]。因此该方面考核的内容有：①水价合理性；②水费收取率；③资金收支管理；④账务账册管理。
2.5群众满意度方面。农村饮水安全工程主要是解决“三农”问题的惠民工程之一，服务对象主要是农民，要体现工程的社会效益，工程的建设及运行必须要使农民满意。根据工程的特性，可以从以下几个方面反映农民对工程的满意度：①供水质量满意度，这主要包括供水的水量、水质、供水压力、供水连续性等方面；②供水服务满意度；③积极参与度；④投诉上访率。
2.6可持续发展能力方面[4]。要能够保证农村饮水安全工程的可持续运行，必须使工程具备可持续发展的能力，主要包括以下几个方面的内容：①水源保证能力；②工程保障能力；③经济保障能力；④专业化管理队伍配备情况；⑤政府护持力度；⑥政府监管力度。综合分析可知，农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核内容主要包括六个方面。建立考核指标时，再从六个方面进行不同程度的细化，这六个方面基本能够全面反应农村饮水安全工程可持续运行管理涉及到的因素。
3结论
本研究根据国家的相关政策方针、部门的相关规范及指导意见，在总结前人的研究成果上，根据农村饮水安全工程的公共产品属性，从群众满意度和工程可持续发展能力两个方向增加了考核内容，使农村饮水安全工程运行管理绩效考核指标体系更全面、更合理，这也是本文的一个创新点。
第二篇
1考核指标权重确定
确定指标权重也称加权，它表示对指标重要程度的定量分配[1]。目前，有关权重的确定方法有数十种，根据权重计算原始数据的来源不同，可分为主观赋权法、客观赋权法和组合法三类[2]。《农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核指标体系构建》中所构建的建指标体系由两级三层组成，既一级指标和二级指标两级，由目标层、准则层和指标层三层组成。体系中各级指标独立性均较好，且既有定性指标又有定量指标。根据层次分析法的思想，所建立的指标体系完全满足层次分析法的条件，且目前层次分析法是运用得最成熟、最让人易懂和接受的方法。因此，本文选用层次分析法确定各级指标体系的权重。其计算步骤大致如下：
1.1构造递阶层次结构模型图
根据层次分析法计算权重的步骤，首先构造递阶的层次分析结构模型图。在本文中，递阶层次结构模型分三层，目标层：农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核评价；准则层：组织管理、工程管理、安全管理、经济管理、群众满意度和可持续发展能力；指标层为准则层下面的二级指标，总计30个。把所有的指标按层次分析法的要求分别排列就得到递阶层次结构模型图。
1.2构造判断矩阵
根据所建立的递阶层次结构模型，邀请从事工程运行管理工作工作的10名专家组成专家组考核组。每名专家结合自己的工作经历、管理经验、技术知识等，按9位标度法和各层元素之间的重要性排序，分别构造出每个层次的判断矩阵。这里假设每个专家的评价水平都是一样的，既每个专家的排序权值占综合权值的比重都一样。由于判断矩阵元素的几何平均法和判断矩阵元素的算术加权平均法的不合理性[3]，这里采用排序权值的算术加权平均法计算每个层次的排序权重，即根据每个专家构造的判断矩阵，分别求出权值及权值对应的特征根，检验判断矩阵达到一致性要求后，把每位专家得出的权值按算术加权平均法求出各层次最终的权值。
1.3层次单排序及判断矩阵的一致性检验
层次单排序计算问题可归结为计算判断矩阵的最大特征根及其对应特征向量的问题。根据每位专家给出的判断矩阵，求出每个判断矩阵的最大特征根及特征向量。由于该文研究的权值不需要很高的精确度，因此本文用方根法计算判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量。方根法的具体介绍见其他参考书籍。
1.4计算各层次对于系统的总排序权重
层次总排序利用同一层次中所有元素的单排序结果，计算针对上一层次所有元素而言，本层次所有元素的权值。层次总排序的思路是从上到下按顺序逐层进行排序，对于最高层下面的第二层，层次单排序就是总排序。
2评价方法选择
本文是关于农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核的研究，主要是考核工程运行管理方方面面的的管理效果，是对运行管理中各个指标的考核，而不是决策方案的优劣。因此，从本质上说，本文所研究的绩效考核问题属于多指标综合评价问题，不属于多目标决策问题。目前多指标综合评价的方法很多种[4-5]，发展也基本趋于成熟。根据农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核的目的和指标体系的特点，本研究从众多的评价方法中选择两种适合的方法构建评价模型，分别为模糊结合评判法和为线性加权和法，依据如下：
2.1由于农村饮水安全工程数量多、规模小、分布比较分散，而其运行管理绩效考核的指标又比较多，要把每个指标的数据统计清楚难度非常大；加上考核体系中既有定性指标，又有定量指标，这些指标的数据在一定程度上是由专家的主观判断给出的；除此之外，该考核不需要有十分精确的结果，主要是从总体上考核一个县域在农村饮水安全工程可持续运行管理上的绩效。这些特征符合模糊综合评判法能够较好处理系统多因素、模糊性及主观判断问题的条件，因此，选择模糊综合评判法评价该体系比较合理。
2.2根据《水利工程管理考核办法》（水建管[2008]187号）中对河道、水库、水闸三类工程的管理考核标准，其考核均实行千分制。其思想即采用线性加权和法，把各考核指标按相应的权重给出标准分，各考核指标按相应的考核标准得分。该种考核方法虽然精度不高，但是直观易懂，在基层容易实施。到2015年年底，国家基本上解决了80%以上的农村饮水安全问题，进行农村饮水安全工程的运行管理绩效考核势在必行，而现在国家在饮水安全管理考核上还没有相应的标准。因此，本文参照现有的《水利工程管理考核办法》，试探的按相应标准建立一套农村饮水安全工程运行管理的考核办法，为地方自评和各级水行政主管部门考核提供相应的参考有着一定的意义。
3结论
本文根据《农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核指标体系构建》一文中所构建的指标，用层次分析法确定了各指标的权重，选择了模糊综合评判法和为线性加权和法进行评价，进一步丰富了农村饮水安全工程可持续运行管理绩效的考核，相关的政府部门可以根据自身情况参考所建的指标体系及评价方法对农村饮水安全工程绩效进行考核，在现实中具有一定的实践意义。