2005年我被聘于×××电站工程监理部,从事合同管理工作,并担任综合部部长。在监理部领导的大力支持下,从合同管理基础工作到规范化监理迈出了坚实的一步。制定了进度结算配套表格、材料计划申报表格、施工进度计划和月报表格等10种;协助监理部完善表格5种;建立台帐2种;审核索赔事件9项,审核变更工程单价53项。参与监理实施细则的起草;在文档管理方面,对部分资料重新进行了分类,对20盒资料重新做了外部标识。
×××工程监理部委托监理项目有十八项,施工合同总金额为16749.16万元,已结算进度款7738.81万元,占总额的46.2%,先后有九家施工单位,已经完工七项。
×××电站前期准备工程特点,监理的项目多,施工单位多。前段监理部没有配备合同管理人员,有关合同管理方面的资料比较零乱,进度结算不规范,没有验收签证的支撑资料。依据合同规定和业主管理模式,制定了《工程计量汇总表》,本表数据由《工程计量签证单》汇总填报,作为进度结算配套资料报送,经过几个月的运行,已经走上规范道路。对质量和投资进行了有效控制。同时建立了各项工程进度结算台帐。
合同管理是一项系统工程,涉及监理部各项工作和所有人员。为了控制施工进度,掌握计划执行程度,重新规定了《月施工进度计划》、《施工进度月报》表格式,对报表内容,报送时间,填报方法都做了要求。为监理月报提供了分析素材,也为制定图表提供了依据,从而减少监理月报文字篇幅,达到图文并茂的目的。对各月施工单位进度结算指标,在监理月报上以表格形式表示,一目了然。
合同管理工作中的工程索赔是非常严肃的工作,涉及到合同双方的合法利益。在工程建设中,各种违约情况或不可遇见情况都可能出现,免不了索赔事件的发生,依据施工承包合同关于索赔的规定和程序,分析了现场情况,分清责任界限,并充分与业主、承包人协商,解决索赔事件约9项,其中有施工单位之间的索赔,也有业主不具备条件而给予的补偿,也有同意索赔意向,待后续一并解决,还有工期索赔的认可等。
工程施工中,工程变更也较正常,补充单价的审查,也是一项严峻的任务。现已审查变更补充单价53项,由于各承包人投标报价采用的定额标准、费率标准,降价幅度都不相同,有的采用水电部(87)定额,有的采用水利部(2002)预算定额,还有的采用交通部(1992)公路预算定额或几种定额综合采用,给审核工作带来繁杂难度。要熟悉每项合同规定,又要了解原投标报价定额水平、取费标准、各类单价降价幅度,还有技术通知和现场签证等资料。补充单价审核中,遇到下列问题:
1、每项承包合同几乎都有降价函,但是前期大部分施工合同,补充单价编制原则没有写明按同类项目降价幅度降价,承包人申报补充单价都未降价,监理审核按同类单价降幅下调时,遭到承包人异议,最终监理虽然强迫降价了,但是承包人心理未接受。(按合同规定也有理由不接受)
2、实际施工与技术修改通知要求不符。按合同规定,收到变更通知28天内,承包人申报变更单价审批,由于种种原因,承包人未及时申报,而是变更项目施工完毕,再依据变更通知申报单价,因实际未按或没有完全按变更通知要求施工,不能按变更通知内容定价,双方争议较大,至今单价未定,如1#公路冲沟换填块石单价争议近3月仍未定价。
×××水电站施工主材由甲方供应,给合同管理人员增加了材料审批工作。我进场后,首先,收集各合同工程材料需用总量,及时审核。承包人进场后调整的材料总量。根据设计图工程总量,承包合同单耗水平,缺项部分按实际定额耗材分析计算。材料总量审核工作量很大,要进行定额子目的工料分析。
在控制材料总量的基础上,再根据月施工作业计划,审核每月材料计划用量。为此,要求承包人申报月施工计划时,列出材料用量,顺便核对,并制定《月材料计划申报表》统一表格式及填报说明。表中列有设计、变更、合计总量,至上月已经供应量,本月申报,审核量。为了掌握材料供应动态,要求业主材料供应部门及时电话报送材料到货情况,以便监理抽检和督促承包人送检。每月向材料供应部门索要各施工单位材料供应汇总表。监理部建立了材料到货流水帐、合同项目材料供应台帐。
担任综合部长后,为了方便查阅文件,部分文档重新进行了分类归档,将20盒文档重新标识。对文件处理单进行了修改。既节约了纸张,又能看见文件标题,提高了查阅文件速度。
合同管理工作难度:
1、前期承包工程原始地面业主委托十勘队施测,工程总量未及时提供,给工程进度结算总量控制造成难度,总量的确定合同双方也有争议。
2、前期承包合同砂石骨料供应地点不一致。如1#公路与2#公路供应地点合同叙述不一致,给执行合同造成难度,供应价格引起争议。
3、对有降价函的承包合同,补充单价编制原则未叙述按类同项目降价幅度降价,只有导流洞以后的合同才叙述清楚。
存在问题:
1、进度结算中间验收基本未进行,或验收不及时。
2、工程进度结算未附质量验收资料。
3、工程变更较频繁。工程材料总量不便于确认。承包人也未及时调整材料总量的申报。
4、资料管理有待进一步完善,文件处理不及时,跟踪不够,归档不及时。
改进措施和建议:
1、建立中间计量验收制度,做到人员、效果、时间三落实。
2、加强质量验收和评定。
3、督促承包人材料总量调整申请。
4、加强资料信息管理责任。
×××监理部
二〇〇五年十二月二十二日