0 前 言
2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“计价规范”）的实施，标志着我国工程造价管理工作一次深刻的变革，也是我国工程计价模式与国际接轨的具体体现。如何发挥“计价规范”这一平台的优势，体现公开、透明、公正的竞争机制，适应国际惯例的要求，实现建筑领域快速发展，是摆在各级政府面前急需解决的问题。顺着这一思路，福建省走在全国建设系统的前列，率先根据“计价规范”，推行工程量清单计价模式下经评审低价工程中标的办法。随着“计价规范”的深入推广，越来越取得广大建设单位的广泛共识。应该说，通过经评审低价工程中标办法取得了不少成功的经验。但同时也暴露了一些不足，例如低价中标高价决算，或偷工减料，或半拉子工程等不良的施工行为。为此福建省先后多次下发文件，进一步补充和完善有关施工招投标的具体办法与要求，加大市场准入与监管力度，体现合理、公平、公开的竞争环境，努力实现建筑市场的健康发展。
1 推行低价中标工程的必要性
1.1符合国际建筑市场的规则
采用工程量清单计价，推行合理低价中标模式，这符合市场经济规律的要求，是与国际建筑市场接轨、顺应发展潮流的重要举措。随着我国加入WTO过渡期即将结束，我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，建筑企业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争。因此，采用工程量清单计价，推行合理低价中标模式，先行自家练兵，寻找与世界接轨的途径，积蓄推广的经验，才能更有效地应对国外庞大的有实力的承包商。
1.2规范建筑市场，有效节省投资
受长期的计划经济体制的影响，我国建筑市场主体行为不够规范，施工队伍素质不高，质量意识不强，拖欠浪费严重，经营管理落后，已很难适应国际惯例的要求。推行合理低价中标工程，是当前建筑市场竞争激烈造成买方市场的条件下出现的施工招标方式，是建设投资方降低工程造价的一种有效途径。通过合理低价中标工程的实施，一方面可在激烈的市场竞争中寻求到技术及管理水平高的承包商，有效地制约了行为主体的不规范行为；另一方面为投资者节约了大量的资金，实现投资者努力追求的目标。
1.3树立企业品牌，提高竞争优势
遵循WTO开放市场原则，我国将逐步放宽建筑市场的准入条件，新的承包方式如BOT、EPC、BOOT等将会被更多地采用，由此将带动建筑业的兼并、重组和联合，逐步形成总承包、专业承包、劳务分包等分层竞争的格局。作为建筑企业，应深刻领会开放市场的竞争激励意识，学习遵循国际规则，加快建立现代企业管理制度，科技创新，提高生产效率，节约成本，从技术中要效率，从管理中要利润，从而树立企业品牌，提高企业和产品的竞争力。
2 现阶段实施中存在的问题
我省从试行采用经评审合理低价中标办法以来，有相当一部分的工程项目达到预期的效果，但也出现过低价中标高价决算或半拉子工程，工程处于瘫痪状态。推行实施的工程已有不少工程先后完工，投入使用，但按期工程决算的项目为数不多，而且后续保修期暴露的维修问题以及业主投诉也在不同程度地增加。从工程投标到工程施工，其主要表现在如下几点。
2.1投标过程中盲目压价
无情的市场竞争，必然会带来盲目的随从者。随着城镇建设快速发展，房地产业急剧升温，农村剩余劳动力的不断增多，引发了建设大军的数量和规模日益壮大，造成建筑市场供求比例严重失调，形成了供大于求的买方市场。因此，为了维持企业的生存，在一些建设单位片面追求低价的外部环境压力下，一些施工企业一味地追求中标，玩数字游戏，不惜一切代价盲目压价，迎合业主的需求。另一方面除了外部环境外，也存在一些施工企业自身报价不规范，对预期的施工难度和工程复杂性等估计不足的问题。此外,也不排除一些施工企业变相中标，利用低报价中标，赢取高价决算。
2.2施工过程中存在的问题
采用工程量清单招标模式，是国际惯例，它建立在一种社会诚信制度基础上，而当前我国市场经济还不太成熟，一些人就是钻这个空子。中标企业为节省开支，降低支出，投标时的信诺在中标后很少兑现，管理人员不到位、施工人员素质差、材料以次充好、安全措施得不到保障等等行为，已构成日后质量问题及安全隐患频繁发生的根源，这已给监理工程师现场监督管理造成一大障碍。
2.2.1人员不到位
施工管理人员不到位，管理人员素质差，监理人员充当承包商的施工员、质检员或安全员。现场项目管理班子一人顶多人的活，原先提倡的“五大员”也就由1~2个人包干，而且人员经常性换岗，现场资料代签字现象较为普遍。投标时承诺的项目经理部管理人员班子成了墙壁上图框的摆设，真正意义上的人员到场寥寥无几。而在实际工程实施的过程中，工序质量检验的“三检（自检、互检、专检）”制度，取而代之由监理人员代办。
2.2.2材料以次充好
通过低价中标的施工企业，为填平投标压低的报价而谋取利益，在施工中往往在材料上大做文章，大多选用价格低廉的中小型企业生产的产品，这类产品性能不稳定，可靠性差，有些甚至是仿制产品，仿真程度高，但经不起产品性能的检验。这些低廉产品在施工现场检查中经常被要求退货或降低等级使用，这类现象在施工现场屡见不鲜，尤其在装饰装修阶段所使用的工程材料更是如此。承包商采用低质、伪劣的材料，以次充好，蓄意降低工程质量标准，不同程度地影响了工程质量或造成安全隐患，导致投诉频繁发生。
2.2.3机械设备陈旧老化
中标企业为节约成本，采用租赁或购置廉价的、陈旧的机械设备投入施工现场，现场使用的模板、脚手架等周转性材料陈旧不堪，升降机、塔吊等施工设备以及配电设施，器械老化、带病作业，安全措施得不到根本保障，严重影响工程质量和施工安全，同时很大程度制约着施工进度。
2.2.4施工措施不力
现场施工质量保证体系、安全生产防护措施等，如必要的加固、成品的保护、安全设施围护等施工措施，施工单位往往掉以轻心，做不到位，存在侥幸心理，认为费用能省则省。只有当上级有关部门通知安全质量大检查时，才虚张声势，做做样子，等检查过后，恢复如初。一旦出现问题再来抢救、弥补，所造成的后果比实际预防的费用要高出几倍甚至几十倍。
2.3工程竣工后决算签证颇多
经常性出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因就是施工图的质量或设计深度不够，导致边施工边更改，工程造价不断增加。现实中，投标人正是抓住了设计和招标文件上的漏洞，以最低价获取中标权，在工程施工过程中利用工程变更手段蓄意改变施工方案，屡屡提出更改设计，变更工程量，造成竣工决算签证项目居多，增加工程造价，最终达到追加工程款、获取利润的目的。其结果往往是决算价大大超出中标价，使得低价中标完全背离了原本的初衷。
3 现场监理的控制措施
作为监理人员要能适应国际惯例的要求，应针对中标企业施工过程中可能出现的问题以及产生的后果，有必要在制定监理规划时考虑监理预防措施及工作应急预案，以保证工程实施过程中做到从容应对、有效控制，从而圆满地履行合同所赋予的各项任务。
3.1熟悉招标件、合同文件
首先应明确施工合同约定的承包方式。采用工程量清单计价招标，多数是采用固定价格合同方式，固定价格合同又分为固定总价合同和固定单价合同。不同的承包方式，其工程计价基础不同，而且决定着承担风险角度的不同。固定总价合同，只有在设计和工程范围发生变更的情况下才能随之做出相应的变更，所以承包商要承担合同履行过程中的主要风险，包括实物工程量、工程单价等变化而可能造成损失的风险。而采用固定单价合同，双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。因此，充分理解施工合同承包方式，这有助于监理工程师在工程实施过程中对工程进度款及工程决算的审查、隐蔽工程的签证、索赔范围的确认和费用计算等提供衡量的尺度。
3.2 合理利用监理权限
监理工程师应该明确合同双方权利与义务，力促合同中各项承诺的兑现，维护合同双方的合法权益。监理工程师一方面要求中标人遵守招标文件中实质性的承诺及合同的约定，精心组织，加快施工进度，保证施工质量。同时，应加强合同管理，适时提醒业主履行职责，及时做好与外界协调关系、及时支付工程进度款等，为承包商提供便捷、有效、守信的作业环境。另一方面监理工程师应该针对施工过程中承包商存在的不良行为，合理利用监理权限，除了使用审核批准、下达监理指令以外，适时采取相应的经济手段及合同手段加以控制，例如下达停工令、建议撤换等，特别是采取推迟签发工程进度款支付凭证、拒绝签认的经济手段最为有效，因为它关系到承包商的直接经济利益，当然使用这些手段之前必须与业主进行合理地沟通，并取得共识。
3.3 严把材料检验关
近年来消费者对房地产业投诉急剧上升，集中反映出来的问题主要都体现在工程材料上。工程材料和设备是决定工程质量的重要因素，对于钢筋、水泥、商品混凝土等建筑主体材料在一个地区建筑市场上已形成了较稳定的市场，作为承包商在使用材料品牌及质量上较为谨慎。而对于装饰装修材料、水电材料，随着高科技的发展，新材料、新品种不断翻新，产品琳琅满目，但在使用功能、可靠性能、材料价格等相差较大，这往往是承包商考虑成本核算的重要内容。监理工程师一方面要结合招投标文件和设计资料，分析工程所使用材料、设备的性能和特点，核实招标文件中是否有针对性提出材料和设备所使用的型号、品牌、标准，对照核实承包商进场的材料和设备，加强现场检查验收，特别是对于重要的钢材、水泥、防水材料、管材、电气材料、设备等影响结构质量安全与使用功能的材料更是要加强防范，以防承包商鱼目混珠、偷梁换柱，适时采取平行检验、见证取样、跟踪试验、辅助检验等必要手段加以监控。
3.4 加强旁站监理
旁站监理是监理人员实施现场监督的有效的质量控制手段。除了关键工序、重要部位实施旁站监理以外，对于只有通过后续的检查或验收、检测无法完全了解施工质量情况的，都要根据工程施工的难易程度、复杂性和重要性，适时采用全过程旁站、部分时间旁站和巡视抽查等方式加以控制，具体由总监理工程师视情况决定。旁站时应及时指出存在的问题，制止错误的施工手段和方法，并及时上报施工中出现的各类问题。现场监理人员不论分工如何，都有责任和义务发现施工中存在的隐蔽缺陷，并向有关责任监理人员反映，以便及时指令施工单位纠正，从而有效遏制质量事故的苗头。
3.5 妥善处理工程变更
采用工程量清单计价招标，实行合理低价中标，招标人承担了量的风险，投标人承担了价的风险。作为以较低报价中标的承包商，通过无情的市场竞争，大大压缩了中标人的利润空间，因而在工程实施过程中时刻寻找时机增加现场签证，努力与建设单位磨合，取得谅解，力求工程变更而增加工程量，提高工程造价，从而弥补不足。所以，作为监理工程师应该严格控制设计变更和现场签证，从工程施工前开始，监理工程师就应认真研究招投标文件和设计图纸，发现不合理之处，及时提出修改建议，变更发生越早，损失就越小。同时，应加强现场签证控制的力度，明确签认的责任人和签认的权限，加强与建设单位沟通，层层把关，限额签证，以防止被承包商所“套牢”。
3.6掌握必要的市场信息
实行低价工程中标，其焦点集中反映在使用材料以及有关施工非工程实体项目的措施费上，是所有投标人竞争中取胜的砝码，其中以使用材料的选取定价为核心，它占据了整个工程造价过半的分量。我们知道，同一种规格型号的材料或产品，不同品牌少则十几种，多则上百种，价格更是千差万别，当然所反映出来的性能、使用寿命也就不尽相同，特别是一些中小型企业的产品，以价廉、可靠性差充斥市场。监理工程师应当注意有关产品、技术信息的收集、积累，建立必要的资料信息库，尽可能地了解更多供应厂商的信息、各行业发布产品性能的对比、检测报告等情况。另外，也应加强与同行业者、设计单位的横向交流与沟通，确保信息多渠道的来源，有效应对承包商不良的投机行为，以防被承包商蒙蔽，杜绝隐患发生。
4 推行低价中标工程的建议
为进一步规范政府行为，强化企业的市场主体地位，建立健全诚信、公平、合法的市场环境，确保合理有效地推行低价中标工程，诚实守约地履行施工合同，提出如下几点建议。
4.1 建立诚信档案体系
诚信是企业、个人在社会上生存所必需的基本条件。国外实施低价中标工程，靠的就是诚信制度。在全行业、全系统范围内建立诚信档案体系，积极推行工程质量保证保险和执业资格人员责任保险制度，将建筑市场各类责任主体和各类专业人士全部纳入信用体系范围，实行失信惩罚制度，用市场经济手段约束工程建设各方主体行为。无论是个人或企业，只要通过不良信用档案的记载，并在媒体上曝光，使其在社会上、建筑市场上无法立足，只有这样，推行合理低价中标，才能健康、有序地发展。
4.2 建立适时跟踪调研机制
适时的跟踪、调研，建立工程项目全过程信息档案，有利于及时、全面地掌握整个工程项目的进展情况和合同履约情况。从技术与经济相结合的角度，对施工组织和技术措施是否合理、可行，单价和费用的组成、工机料消耗是否合理，主要材料的规格、型号是否符合招标文件要求，工程项目内容是否完整，有无补充增项等进行过程跟踪，有利于低价中标工程开展的公正性、有效性。从工程招标源头开始抓监管，就能有效抑制盲目的、无序的竞争行为。从工程开工、实施到竣工以及决算进行过程跟踪，就能保障低价中标工程实施的公正性，准确评估低价中标工程的可信度和合理性，从而制定出行之有效的保障机制及相关的法律法规条文。
4.3建立完善网络信息平台
当今社会网络信息飞速发展，资源共享，信息互通，已为我们营造一个崭新开放的空间。利用网络技术，建立开放的建筑市场资源信息平台，从企业的资质、业绩、信用等级，到个人执业信息档案的建立；从产品性能的介绍，到市场价格的对比性；从典型的工程案例分析，到当地工程项目实施调研情况等等信息，全部在这一平台上一一呈现。只有这样，才能净化市场竞争环境，提供更加科学、更加公平、更加透明的竞争空间，从而保障低价中标工程更趋于合理性，防止投标人的盲目、恶意地投机行为。
5 结 语
随着我国建筑市场进一步放开，与国际建筑市场接轨，逐步推广工程量清单招标模式，这是大势所趋的发展方向。福建省从2003年起试行低价中标工程以来，相继有不少工程完工，从整体上看基本上能达到预定的目标，给建设单位带来明显的经济效益，节省了大量投资，建设单位是最大的受益者，而承包商如履薄冰，监理单位责任重大、压力倍增。对于低价中标工程监理的核心内容就是“质”与“价”的控制，合理地控制“质”与“价”的关系，犹如针尖对麦芒，是监理单位与承包商进行智慧与能力的较量。随着社会信用体系的建立健全，使承包商越来越意识到“信誉”对一个企业生存与发展的重要性，由此产生其对工程质量、安全问题主动自律的效果将胜于监理工程师的被动防范，从而达到施工企业自我约束。只有这样，监理工程师现场监理的压力才能有所缓解。