摘要: 安全生产关系着人民群众生命的财产安全，建设工程安全生产持续稳定好转才能有效的实现建设目标，科学发展观和依法合规建设要求建设领域必须实现安全生产。结合安全生产监理工作的实践经验，从现场施工安全生产监理工作内容出发，就施工准备阶段和施工过程对安全生产监理工作方法要求以及安全生产监理过程中的资料管理等方面提出了分析和对策，以期指导实践。
关键词: 安全生产监理，施工准备，施工过程，资料管理
中图分类号： tu71 文献标识码： a 文章编号：
1 安全监理工作的背景由来
由于建设市场传统的安全管理模式已逐渐不能满足日益扩大的建设规模和需求，各类施工安全事故时有发生的现状告诫我们安全形势依然严峻，在政府主管职能部门依法监督管理和干预、指导以及施工企业加强安全生产管理的同时，第三方社会力量还要参与安全管理的主要活动，以全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，属于社会监督管理属性的安全监理便应运而生了。《建设工程安全生产管理条例》明确规定各类专业建设工程的建设过程和各参建部门和单位的建设活动都必须遵守本条例规定，该条例范围涵盖面广，制度明确具体，可操作性强，对违规的处罚力度大。
安全监理是建设监理工作内容的主要组成部分，是建设工程安全管理活动的重要内容，也是提高参建单位安全管理水平的有效方法。实践证明，通过实施安全监理，能够促进施工企业内部各种安全管理强化措施得到有效落实，降低安全风险程度并消除事故隐患，促使施工中的安全生产逐步走向制度化、程序化、科学化，从而确保工程建设的安全性，全面落实科学发展观和建设和谐社会的要求。
2 安全监理的主要工作
安全监理工程师行使法律法规、监理规范和委托监理合同中赋予的安全监理职责。项目监理机构应依据国家和各部门规定的工程监理安全责任，建立相应的安全生产监理工作制度，明确安全生产监理工作的范围、内容、程序、措施，并在工程具体实施过程中履行审查、批准、检查、验收、监控等职能。其中施工阶段的安全监理工作主要包括施工准备阶段的安全监理工作、施工过程中的安全监理工作以及施工阶段安全监理资料的形成、积累、收集和整理。
3 施工准备阶段的安全监理工作
施工准备阶段的安全监理工作主要包括:
1) 监理机构制定安全监理工作文件。总监理工程师应根据合同及监理规范要求，主持编制安全工作制度、安全监理工作流程、安全监理岗位职责、安全监理规划、安全监理实施细则以及危险性较大的分部分项工程的专项安全监理方案等，并按规定程序报批和下发，以明确安全监理工作的方法、措施和控制要点以及对承包单位安全技术措施和施工安全控制的检查方案等。
2) 健全监理机构安全监理组织。根据合同约定的监理安全责任，监理机构须设置专职安全监理工程师，配备数量足够、专业结构齐全、监理业务熟练的安全监理工程师，在总监的领导下开展相应安全控制工作。
3) 组织安全监理工程师审查施工单位的安全组织机构和保证体系，重点是安全生产许可证持有情况、特种人员的持证上岗情况、安全保证体系中安全生产管理制度、各生产要素配备情况。安全监理要审查总包单位、专业分包和劳务分包单位的资质; 监督施工单位向当地建设行政主管部门办理安全生产许可证; 安全监理工程师要协助建设单位办理建设工程安全报监备案手续，签订项目安全生产协议书，签署建设工程施工安全生产文明承诺书和建设工程施工安全措施备案表。
4) 总监理工程师应组织安全监理工程师重点审查施工单位提报的安全技术保证措施、重点或危险性较大分部分项工程的专项施工方案，审查的内容至少应包括监理规范要求的主要内容，并签署监理审查意见督促施工单位完善后实施。
4 施工过程中的安全监理工作
1) 全过程督促监督施工单位按照设计文件、验收标准、工程建设强制性标准以及经批准的施工组织设计、施工安全技术措施和专项安全施工方案组织施工。
2) 加强过程监督控制，监督施工单位现场安全生产保证体系畅通运行，并将发现问题采取的监理指令、整改要求和整改结果情况如实记入监理日志。a． 按计划检查施工单位专职安全生产管理人员和其他主要人员的到岗情况，人员到位不符合要求坚决制止施工; b． 抽查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员的持证上岗情况; c． 检查施工现场各项安全生产管理制度的落实执行情况; d． 检查施工单位安全教育计划的落实情况和分级安全技术交底的执行情况。
3) 检查安全措施费的使用情况并审查签发《安全防护、文明施工措施费用支付证书》。
4) 按规定程序参与施工现场安全事故的上报、调查和处理。
5) 安全监理工程师日常对安全防护情况的检查和易发生事故的重点部位及环节的检查，应做好记录。针对检查发现的问题，按其严重程度及时向施工单位发出相应的监理指令，要求施工单位立即进行整改，责令其消除安全事故隐患。情况严重的，由总监理工程师下达暂时停工令并报告建设单位。
5 安全监理资料
安全监理资料包括: 安全监理内部管理资料和审查或检查验收施工单位安全措施的管理资料。
5.1 安全监理内部管理资料
1) 安全监理规划;
2) 分项、分部或专项安全监理实施细则;
3) 安全监理日志;
4) 安全监理月报;
5) 安全监理工作台账;
6) 施工现场安全检查记录表;
7) 安全检查隐患或问题整改的各类监理指令。
5.2 审查或检查施工单位的安全管理资料
5.2.1 现场安全管理资料
1) 工程施工组织设计和重点分部、分项、专项安全施工方案的审批情况;
2) 现场安全文明施工管理组织机构及审查情况。
5.2.2 安全文明防护资料
1) 营业线施工安全协议; 2) 施工单位安全生产责任管理制度; 3) 施工单位经审批的安全措施; 4) 各类安全防护设施的检查验收记录; 5) 各级安全技术交底记录; 6) 特殊工种人员持证上岗及检查情况; 7) 作业人员进场安全教育及定期培训教育记录; 8)各类防护用品的合格证及检测资料; 9) 临时用电安全检查验收记录; 10) 进场施工机械、料具安全检查验收记录; 11) 保卫、消防安全检查记录; 12) 现场环境保护、环境卫生检查记录; 13) 其他安全防护资料。
6 施工阶段安全监理的体会和对策
1) 安全监理工程师的工作就是要依图、依标、依法实施控制监督，要做工程建设中的“黑脸”角色，工作中做到多学、多走、多说。多学习有关安全的法律法规和强制性标准条文，熟悉设计文件和验收标准，掌握安全管理基本知识; 多走就是要不怕吃苦，加大巡视检查力度，能够及时和发现问题并解决问题; 多说就是要及时制止、纠正现场的安全问题和隐患。
2) 安全监理工程师组织安全生产会议或专项会议时要认真记录并签发会议纪要; 安全问题的检查记录和整改要求要由施工单位安全管理人员签字确认，并跟踪安全问题的整改闭合; 重要安全问题的处理过程、结果要记在安全监理日记和台账上，做到安全监督控制的全过程能真实记载。
3) 安全监理工程师要用法律法规、强制性标准、验收标准、设计文件正确公正判断安全问题。安全问题不能主观臆断，因安全问题判定有分歧时，应通过检测、试验等手段用数据说话，以文字为凭，做到依法合规实施安全监理。
4) 安全监理工程师要结合工程实际全面把握安全监理工作的重点和难点，科学运用监理手段，积极采取预控措施，加强过程控制，处理好安全与质量、工期、投资的关系。
7 结语
安全监理是一项技术性、专业性、综合性很强的工作，是工程监理的重要组成部分。要真正发挥安全监理的作用，就要求安全监理工程师不仅要掌握施工安全的专门知识，还要切实做好施工准备阶段、施工过程中的安全监理控制，并同步、真实、齐全的整理和收集安全监理管理资料，只有这样，才能发挥安全监理的预控、卡控和监督作用，有效消除不安全因素，把事故隐患和发生概率降低到最低水平，最终实现监理安全控制目标