在工程监理投标过程中，把监理大纲(技术标)，编制的越来越厚，装订的越来越精致，有的厚达二、三百页，像一本精装书。但仔细查阅，既不像监理大纲，也不像监理规划，更不像监理实施细则，成了“四不像”。劳民伤财，得不偿失，不知道评标专家是怎样评标打分的，难道真是“货卖一张皮”吗?
介绍监理大纲，监理规划和监理实施细则，编制的依据、内容、程序和要求，以及三者的关系，与同行们研讨交流，并求指正，以提高工程监理投标文件的编制质量。工程建设项目监理大纲、监理规划和监理实施细则，是相互关联共同构成项目监理计划系列文件。
一、项目监理大纲
1 编制监理大纲的依据和用途
监理大纲又称监理方案、监理投标文件(技术标)，是为了承揽监理业务，由公司技术质量部编制《监理投标文件指导书》，然后由经营计划部、根据工程监理招标文件的内容和要求进行补充、修改和完善，使其成为监理投标文件。其作用是：
⑴使业主认可大纲中的监理方案，从而承揽到监理业务;
⑵为了今后开展监理工作制定方案;
⑶是编制监理规划的依据。
2编制监理大纲的内容和要求
⑴项目监理组织计划;
⑵拟投入的主要监理人员及其资质情况;
⑶投资控制方案;
⑷进度控制方案;
⑸质量控制方案;
⑹安全管理方案;
⑺合同管理方案;
⑻信息管理方案;
⑼组织协调方案;
⑽定期向业主提交的监理工作阶段性成果。
二、项目监理规划
监理规划，是接受业主委托，签定监理合同后，由项目总监理工程师主持，根据监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程项目的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下编制的，它的内容要比监理大纲详实、全面。是项目监理机构开展监理工作的指导性文件。
1监理规划的编写要求
⑴基本内容构成应当力求统一;
⑵具体内容应有针对性;
⑶表达方式应当格式化、标准化;
⑷由项目总监理工程师主持编写;
⑸应当把握住项目运行的脉搏;
⑹应当分阶段编写，如设计阶段、施工招投标阶段和施工阶段;
⑺应经审核批准。
2监理规划编写的依据
⑴工程项目外部环境调查研究资料;
⑵工程建设有关法律、法规;
⑶政府批准的工程建设文件;
⑷工程监理合同;
⑸其他工程建设合同;
⑹业主的正当要求;
⑺有关工程信息;
⑻监理大纲(或监理投标文件)。
3 监理规划编写的内容
⑴工程项目概况;
⑵监理工作范围;
⑶监理工作内容;
⑷监理工作目标;
⑸监理工作依据;
⑹项目监理机构的组织形式;
⑺项目监理机构的人员配备计划;
⑻项目监理机构的人员岗位职责;
⑼项目工作程序;
⑽监理工作方法及措施;
⑾监理工作制度;
⑿监理设施。
三、监理实施细则
1编写程序、依据与要求
⑴对大中型工程项目或专业性较强的工程项目，应编写监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并结合专业特点，作到详细具体，具有可操作性。
⑵依据监理规划，与专业相关的标准、设计文件和资料，施工组织设计，由专业监理工程师编制。
⑶应在相应工程施工开始前编制，并必须经总监理工程师审核批准。
2监理实施细则的主要内容
⑴专业工程的特点：
⑵监理工作的流程;
⑶监理工作控制要点及目标值;
⑷监理工作方法及措施;
⑸在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。
四、监理大纲、规划、细则三者的关系
把工程建设监理看作一项系统工程，那么监理大纲就好比这项工程的方案设计，监理规划就好比这项工程的初步设计，监理实施细则就好比这项工程的施工图设计。他们之间存在着明显的依据性关系，在编写监理规划时，一定要严格根据监理大纲的有关内容编写;在制定监理实施细则时，一定要在监理规划的指导下进行。
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