摘 要：在工程项目中，建设单位是主导地位的。本文就如何做好建设单位对工程项目质量的控制与管理从工程项目前期的质量预控、施工期间和工程竣工验收前验收工作等三个方面进行了研究探讨，以其提高工程质量，供参考借鉴。
关键词：建设单位；施工质量；全程监督；有效管控
工程建设按时间顺序大体可分为三个时段，即项目前期准备、中期的工程施工和后期的竣工验收。作为建设单位务必站在确保工程质量的高度，在工程建设的三个阶段自始自终自觉承担自己应尽的质量监督责任，同时在项目实施过程中履行相应的协调职能、控制职能、监督职能。
1做好工程项目前期的质量预控工作
工程前期准备工作对工程施工质量影响不容忽视。换言之，施工质量问题在一定层面上与前期准备工作是否充分有着必然联系。工程前期准备工作主要分为工程设计阶段、工程量清单/标底编制阶段和招投标阶段，各阶段建设单位主要抓好以下几个方面工作。
1.1强化设计审查，提高图纸设计质量
工程施工图设计需要多专业相互配合和协作，考虑到可能存在部分参与设计人员因阅历浅，经验不足，设计过程往往注重考虑结构安全和满足规范要求，忽视细节和人性化，难免顾此失彼，造成细部设计不到位，结构选型不合理，甚至可能出现设计错误，以及材料规格和型号众多或选型滞后等问题。为避免上述情况可能发生，这就要求建设单位要重视施工图的设计审查，在完成施工图设计后，找一家信誉好、实力强的施工图图审机构对施工图进行审查，千万不能将图审这一环节流于形式，以免在施工阶段因施工图设计问题对工程质量产生不利影响或返工造成经济损失，以及工期的延误。
1.2提高工程量清单和标底的准确性
工程量清单和标底编制质量直接影响工程投资的控制和评标工作。受托编制和复审工程量清单和标底的造价咨询中介机构，往往在编制过程中存在只注重施工图内容和要求，忽视工程现场环境条件是否满足施工要求等因素为尽量避免或减少上述问题，提高清单和标底的编制的准确性。不论是工程量清单/标底编制还是审核单位，要深入工程实地现场查看当地自然条件、工地周边环境、施工条件，将切实需要列入工程量清单的项目考虑周全，从而使清单/标底编制和审核过程中“错、漏、少”等情况控制在最小范围内。切不可简单依据施工图“闭门造车”编制和审核工程量清单/标底，这样工程量清单/标底是无法全面真实体现工程实际需求，势必造成招标后，中标施工总承包单位以清单项目与实际需要存在少算、漏算、错算或条件界定不清为借口，以各种理由向建设单位追加中标价。
1.3坚持公平、公正、公开原则，制定合格投标人条件
建设单位应认真把好“用人”关，注重对参与投标的施工总承包单位的企业资质和类似工程业绩进行审查和考察，把具有良好社会信誉且获得ISO9001：2008质量管理体系认证和做过类似工程的企业，作为合格投标人必须具备的基本条件，在整个招标过程中严格按照中华人民共和国《招投标法》的规定，通过规范化的招投标程序，公平、公正、公开择优选定施工单位，切不可片面追求最低价中标，把工程交给素质低下的施工队伍来承包，否则难免为将来的工程施工质量埋下祸根。
2施工期间深入现场，实施全过程的质量监控
工程施工质量和施工进度控制是工程施工项目管理重中之重的一项工作。建设单位能否有效的对工程施工进度和施工质量进行全面管控，是确保整个工程施工质量能否达标和如期竣工的关键，千万不能以为建设工程已向建设工程质量监督部门注册登记，工程施工监管也委托监理单位，建设单位自己就万事大吉，这是十分错误的。笔者认为，建设单位在工程施工全过程中，必须指派相关人员全过程深入工地深入施工现场，全方位全过程参与施工质量的监督（包括对监理单位是否认真履行职责的监督）和管理。要实现施工全过程的质量和进度监管，务必从四个环节入手。
环节一：方案先行，制定明确的工程质量目标。
⑴工程在开工前，首先建设单位自己要制定实现既定工程目标的实施方案，这些目标包括工程质量目标、投资成本控制目标和工程施工进度目标等。
⑵要求施工总包单位依据双方签定的施工合同，制定切实可行的实现工程目标的标准、内容、措施等总体实施方案，每个分项工程施工前也要做到方案先行，对于施工单位提交的实施方案，会同监理单位和施工单位一道共同把关分级审批。方案通过审批后方可付诸实施，坚决杜绝项目实施无方案或项目实施方案未批先施工情况发生。
⑶要求施工单位建立健全工程施工全过程质量管理制度和控制体系，用制度规范施工全过程，用体系确保工程目标的落实。
环节二：质量第一，预控为主，防范在先。
首先，建设单位要敦促和配合工程项目部在施工全过程中强化现场人员尤其是管理人员的质量意识，树立六大观念：即质量第一的观念、全过程把关的观念、预控为主的观念、用数据说话的观念、确保安全和提高工程效益的观念。同时，根据工程进展以及新技术、新工艺运用情况，敦促工程项目部针对性地对相关人员进行技术交底和岗前培训，全面提升质量监控能力。尤其是要针对当前施工人员中农民工技术素质普遍低下等情况事先进行针对性的技术培训，以确保工程施工质量。
施工期间坚持每周一次由建设单位、施工单位和监理单位三方共同参加的工作例会制度，利用例会这一平台及时了解和发现施工过程存在的问题和矛盾，通过对问题和矛盾产生原因的剖析，找到问题和矛盾产生源头，及时针对性提出整改措施和化解矛盾的办法，使问题（含发现的质量问题）和矛盾得到及时处理、协调和解决。
施工期间会同监理单位不定期地对施工单位是否将质量管理和控制制度落实到行动上进行检查。目的是促使施工单位重视施工安全和施工质量并常抓不懈。对检查中发现的问题，及时通过监理单位发整改通知书，要求施工单位限期解决。
环节三：严格监控确保每道工序和分部分项工程施工质量。
工程项目的施工过程，是由一系列相互关联、相互制约的工序所构成，每道工序的质量是构成工程整体质量的最基本单元。如上一道工序存在质量缺陷或隐患，不仅使本工序质量达不到标准要求，而且会直接影响下一道工序及后续分项工程乃至整个工程的质量。为此，求施工单位建立健全和严格执行分部分项、分工序、分阶段质量检查验收和交接制度。施工质量把关必须坚持三检”制度，即施工单位自检、监理单位全程专检、质量监管单位和建设单位定期和不定期抽检。对检查过程中如发现的质量问题，应及时要求施工单位分析原因，提出整改书面意见，报监理单位（需要时报设计单位）审批后，要求施工单位及时进行修整或返工。修整或返工后需经三方联合检验合格后方可进行下一道工序施工。
环节四：规范管理，全方位把好材料质量关。
材料质量是确保工程质量第一道关口，目前，工程上使用的主要材料采购分两种方式采购，一种是建设单位在工程招标时指定品牌或生产厂家，委托施工单位采购，另一种是建设单位自己招标采购。不管采用那种方式，为确保所有进场材料质量，建设单位务必会同监理单位和施工项目部共同把好进场材料关。
每批次材料进场时要求供货商必须提供正式的出厂合格证和材质检验单，各种设备、构配件必须提供生产厂家、生产批号和产品合格证明。同时，参与监理单位对进场主要材料的核查和验收，对需要取样送检的材料，现场取样并在样品上打上标记后，委托有相应资质检测机构进行检测，对检测发现存在质量问题材料，坚决予以清退出场。
对进场的材料和构建督促施工单位，按品种、规格分类有序堆放。出仓时要求仓管员和领料员认真核对出仓材料数量、品种、规格和用途，防止误用。
3认真做好工程竣工验收前预验收工作
在接到施工总承包单位竣工报告后，建设单位一定要先会同监理单位对工程项目进行全面的预验收，然后再组织相关单位和部门进行正式验收。预验收主要工作主要内容是：
⑴观感质量预验收：工程观感质量验收指对已完工的工程的质量采用目测、触摸和简单量测等办法进行宏观检查。由于观感质量验收是从整体上对原先已经通过检查与验收的各个分部分项工程运用一种更直观、便捷、快速的方法，对工程质量从外观上进行一次扩大的、全面的、重复的检查，是建设单位对工程质量控制不容忽视的最后一道关口。通过预验收可以发现工程随着时间推移、气候的变化、荷载的变化因素导致墙、柱和楼面产生裂缝，屋面和给、排水管道渗漏以及装修面起粉、起泡、空鼓和脱落等种种现象的发生，尤其对裂缝产生是否源于结构等关键部位要认真检查，若发现有影响使用和安全的缺陷以及明显影响观感效果的缺陷，则应要求承包商分析成因，提出整改意见报监理单位审批（影响使用和安全的问题由设计单位提供整改意见）后，及时整予以改处理，预验收发现的问题全部整改处理完成后，建设单位再组织进行正式工程验收。
⑵工程“内业”资料完整性核查。
工程“内业”资料是记录和反映工程施工过程和所使用的建筑材料，构、配件和设备的质量、技术性能、施工质量控制以及管理状况的原始记录。对施工单位提供的“内业”资料的真实性和完整性进行核查是十分必要。对核查过程中发现假资料坚决予以撤出，对存在缺失、遗漏和不全部分资料，要求承包商按工程实际施工情况进行拾遗补缺，从而达到资料真实和完整要求。
结语
建设单位要充分认识到加强对工程施工全过程的管理是建设单位必须肩负的责任，要全面履行对工程项目的质量管理职责，务必做到工程开工前有策划，施工过程中严监控，只有这样才能实现工程建设目的，对国家负责，对人民负责，对用户负责。
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