浅论HSE管理体系在路桥施工项目监理中的应用
【摘要】在路桥施工工程建设管理中，引入了国际建筑企业普遍推行的HSE管理体系，对提升监理工作水平，落实监理安全责任，实现路桥工程建设目标起到重要作用。本文在理解HSE管理体系基本概念基础上，结合路桥施工工程监理实际，提出HSE管理体系中项目监理组织、企业文化、培训、过程控制内容、风险分析等方面的工作方法。
【关键词】路桥施工；HSE管理体系；项目监理；应用
随着我国建设管理体制改革不断深入，国内大型的路桥施工工程建设管理模式不断创新，路桥施工工程建设管理体系逐步与国际惯例接轨。一些国外工程路桥企业、工程咨询服务路桥企业通过合作监理、提供咨询等方式进入中国路桥施工工程建设管理领域，给国内的路桥施工工程项目建设者带来了很多新的理念、方法和管理经验。HSE管理体系是其中之一，它是一种目前在全球范围内，尤其是在建筑行业中广泛推行的先进的体系化、规范化、科学化、制度化的管理方法，同时已成为建筑行业的工程建设企业走出国门参与国际建设市场竞争必须具备的条件。本文就结合路桥企业HSE一体化管理体系和这些路桥建设项目的监理工作，谈谈HSE管理体系在路桥工程建设监理工作中的应用。
1．HSE管理体系基本概念
HSE管理体系是指实施职业健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等构成的整体。它由方针和目标、职责和策划、文件和资源、危险源(风险)识别与控制、实施和运行、协商和沟通、应急准备和响应、绩效测量、事故和不符合、纠偏和预防、评审和认证、持续改进等诸多要素构成，这些要素通过科学、有效、充分的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态的管理系统。从其功能上讲，HSE管理体系是一种事前进行风险分析，识别和评价其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。HSE管理体系突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制。因此HSE管理体系是一种现代化的管理模式，是一种先进的企业管理制度。
HSE管理体系的建立标志着企业在安全、环境与健康管理上进入了新阶段，它为企业真正实现系统化、科学化、标准化的HSE管理提供了保证。但这种新的管理模式能否长期、有效地在企业内运行，最终实现从“经验型”、“事后型”的传统管理模式到“事前风险评估”的现代化管理模式的转变，取决于我们在实施过程中能否将体系文件与工作实践有机地结合起来，克服体系运行过程中所存在的表面化、形式化和教条化的弊端，不断完善管理体系，使之更加符合实际，达到持续改进的目的。
2．HSE管理体系在路桥施工监理工作实践过程中的应用
HSE管理体系的最大特点就是突出人的安全价值，人的安全被置于不容置否的最高地位。根据国家法规的要求，监理组织在项目建设中不仅要保证自身安全，而且对整个项目建设被监理的单位的安全起巡视、检查和监督、管理和协调作用。路桥工程建设具有施工战线长、点多面广，沿线自然条件、社会条件复杂，管理跨度大对健康安全环境不利影响多，的特点。因此，对从事路桥建设安全监理的单位和人员提出更高要求，所以认为在路桥工程项目建设HSE管理体系中监理组织的作用可以被看作为监理安全责任的延伸。
2．1HSE管理体系中监理组织机构和标准文件
为实现路桥建设项目HSE管理目标，履行合同中HSE管理责任，监理单位建立的HSE组织机构，项目监理的HSE组织以总监理工程师为第一责任人，设专职的HSE管理部门，配备项目安全监理工程师对HSE事务总体负责(直接责任人)，专业监理工程师作为兼职安全监理监督员。结合路桥建设特点确定HSE监理组织形式，一般大中型路桥工程项目监理的HSE组织由项目监理总部、监理分部专职HSE监理人员和监理区段兼职专业监理人员组成。监理路桥企业按照合同配备现场监理机构HSE人员(根据合同一般要求监理总部配备2~3名，监理分部配备1~2名，监理区段配备1名)，接受项目建设单位HSE部门和安全质量监督站的指导和监督。
HSE监理必须坚持贯彻“安全第一”，预防为主“的方针，确保路桥建设项目(工程)符合国家、地方和当地劳动安全卫生环保强制性标准的要求，保障参建劳动者(包括监理人员本身和承包单位人员)在劳动过程中的安全与健康，不发生安全和环境污染事故。HSE监理目标必须遵循石油工程建设安全管理规定，努力实现安全监理‘零”事故，即人身伤害事故为零、机械设备安全事故为零、火灾爆炸事故为零；创建安全文明工地。遵守国家法律、法规，实现治安管理“零”事件；实现“零”污染事故，建设环保绿色路桥。
落实和实HSE监理管理方针和目标是项目监理机构主要任务。项目监理部必须制定HSE监理体系程序文件(包括手册、程序文件、作业指导书、规章制度)，编写具有有针对性的监理实施细则，为项目建设期间的HSE监理工作提供保证。每一个监理人员都在工作中把这些细则及应急方案作为最基本的要求来执行，总监领导的HSE组织机构进行定期考核，通过比较健全的HSE监理程序文件和实施细则确立了行动指南，取得HSE监理良好的效果。
2．2HSE理念和企业文化
“健康安全，以人为本，创优质服务；遵规守法，科学管理”路桥监理路桥企业HSE一体化管理方针，体现以健康安全为保障，全体员工为基石，以服务的客户为中心，以遵规守法为行为规范，以管理为手段和措施，打造路桥企业“从外到内’'和“由内到外”的全新形象，路桥企业站在新的高度HSE监理和路桥企业管理理念和企业文化相融合，以保护地球，造福人类为己任，坚持可持续发展的战略，不断完善自身的环境行为，坚持污染预防的原则，对监理服务过程中的环境因素进行有效控制，节能降耗，合理使用资源、能源，防止或减少对环境的污染，让员工与企业在健康安全的环境下同步发展、共同进步。在路桥建设监理工作中不断升华HSE管理理念，路桥企业所有的监理人员无论身处何地，对HSE监理业绩负有责任，都有责任把HSE监理的工作做好良好的HSE监理业绩是我们企业成功的关键，“一切事故都是可以预防的”，是路桥企业HSE监理理念的集中体现。强调良好的企业文化对做好HSE监理工作的重要影响，良好的HSE理念，得到每一个监理员工的理解和认同。
路桥企业主要从三个方面强化HSE意识。第一是领导以身作则，接受监督。路桥企业例会、现场工地监理协调会都必须把HSE作为重点的工作进行讨论。把参与HSE列入对监理员工的考核内容。第二是全体监理员工参与和分担HSE活动的各项责任。路桥企业和项目每月度都制定HSE计划和活动。每天对HSE活动进行记录，每月有小结。第三是广泛宣传。通过计算机内部网络、宣传图片，横幅标语等多种途径进行广泛的宣传。对各类事故进行通报，而且把所有有借鉴意义的事故教训和上级主管部门的相关信息通报给大家。
新的HSE理念和良好的企业文化氛围，使参加项目的监理人员普遍知道为什么做、做什么、由谁来做、什么时间做，写下所说的、记下所做的，积极、主动地参与到HSE管理活动中去，为维护良好的HSE管理秩序，树立良好的HSE理念和良好的企业文化氛围，取得良好的HSE监理业绩而共同努力。
2．3HSE培训
路桥建设项目监理部进行HSE培训主要可归纳为两个方面。一是对所有进入项目的监理人员进行HSE基本知识和基本要求培训，培训目的是使他们了解路桥工程建设项目的HSE通用的、基本的规定，明白项目的HSE管理目标、程序、作业指导书以及管理控制方法和措施，具备HSE管理体系监督和管理能力。二是监理人员都要学习监理规划中HSE管理要求，参加HSE监理实施细则编制，学习已经编制好的HSE监理实施细则，确定HSE监理的工作重点和关键工序。培训目的是使全体监理人员对路桥工程建设项目管理的HSE监理要求有一个全面、一致的认识，以确保严格执行。
项目监理部HSE培训主要采用集中培训和分批培训方法，在项目正式开工前项目部制定培训计划、收集培训资料、聘请培训教员、组织集中培训，对参加培训的监理人员进行认真考核，培训合格签发培训HSE监理上岗证；随着路桥建设的进展情况以及施工条件的变化，项目监理部不定期提出HSE管理、监督和巡视新的要求，结合案例进行有针对性的动态培训，这样做使培训更具有针对性，更有效地提升了监理人员HSE管理水平。
2．4风险分析
在路桥工程建设实施过程中，项目监理部HSE监理人员采用风险分析方法对每一个重要工程和工序进行不安全因素的识别和评价。其目的是通过风险分析找出最大最主要的不安全因素，通过现场调查、资料文件审阅及其他各种不安全因素信息收集，再经过整理分析排出与当前工程项目有关的不安全因素，制定风险消减措施，从而消除HSE隐患，防止HSE事故的发生，确保工程的安全。这些风险分析都体现在HSE监理实施细则中，监理人员依照细则中的检查表逐项进行巡视检查，采用划“√”或划“×’’号进行认真记录，对风险控制措施不到位，责任不落实，通过协商和沟通方式提出整改要求，整改不力的要下发监理通知单，跟踪检查和验证整改结果。
路桥企业通过各个项目监理部对不同路桥建设项目管理的风险分析，逐步建立路桥企业路桥工程监理的HSE监理的风险因素清单，逐步积累为建立风险因素数据库。
3．结语
通过HSE管理体系的核心要素(即方针目标、危机辨识、风险评估、消减和控制措施的制定、运行与控制、检查与监督)在项目监理工作中的贯彻与实施，真正“健康安全，以人为本，创优质服务；遵规守法，科学管理，铸朗威品牌”的方针在监理过程中的贯彻与落实，真正做到了把事后的处理变为事前管理和超前防范，使每个监理在监理工作开始前就知道每个工序所存在的危险源及发生的可能，从而能够做好防范措施的落实；专业监理工程师和现场监理员在事前就明确了工序中的必检点和严控点，及时检查消减措施在现场的落实情况，发现并及时纠正不符合规范的现象和问题。HSE管理体系将成为今后路桥工程建设监理的方向和基本要求。
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