摘 要：当前，地方政府对政府工程的监管和要求越来越严格，对我们监理的工作提出了更高的目标要求，特别是施工阶段变更、签证增加较多，结算超合同价比较严重，目前地方政府出台了一系列关于变更签证备案的、结算送审的文件规定。目前监理现状是监理过程中只重视质量、进度、安全的管理，而忽落了造价的管理控制工作，再加上监理企业人员素质低下，现场监理人员造价专业知识薄弱等，制约了监理企业在监理工程中的造价管理工作。从我公司多年来的监理实践表明，要使工程监理在控制工程造价中发挥关键作用，必须分别从事前人员管理、专业培训、制定计划；事中现场监督、检查、跟踪控制；事后问题处理、反馈等环节加强入手提高造价管理工作水平。
关键词：工程监理；造价管理
随着改革开放的不断深化、市场经济体制的逐步完善和项目管理体制日趋成熟，我国工程项目管理体制的改革正朝着正确的方向发展，但针对工程建设全过程的动态的工程项目管理至今并未真正形成，目前较多看到的还只是一些相互割裂开来的各个建设阶段的造价管理，由于它们“条块分割，彼此互不关联，所以我国工程项目造价管理的水平还呈现在非常初期的阶段，近几年来如火如荼发展起来的、依托工程建设监理进行项目工程造价管理的现状，就充分体现出目前所处阶段的初级性。就目前我国的项目管理现状，决定着监理行业还是重点从事施工阶段的监理工作，我们苏州地区来说吧监理过程中只重视质量、进度、安全的监理，而忽落了造价的管理控制工作，主要原因是：①国家政策层面上还没做好工程建设全过程的动态的工程项目管理的开展工作，监理公司和造价事务所独立开展工作；②监理企业人员素质低下，现场监理人员造价专业知识薄弱；③业主对项目的造价管理控制工作观念淡薄，不重视监理三大控制共作的协调性，实际施工过程中往往把造价的控制工作交给造价事务所承担；所有这些制约了监理企业在监理工程中的造价管理工作。
当前，地方政府对政府投资工程的监管和要求越来越严格，对我们监理的工作提出了更高的目标要求，特别是施工阶段变更、签证增加较多，结算超合同价比较严重.目前我们昆山政府出台了一系列关于变更签证备案的、结算送审的文件规定，就是加强对施工过程中的变更、签证管理，同时也是要求我们监理人员做好这方面的管理工作。下面我来谈一下如何做好政府投资工程监理中造价管理。
1 前期人员管理、资料收集整理工作
①目前监理公司的现状是不配备造价专业人员的，首先从人员组织上制约了监理过程中的造价管理工作.建议公司要配备专业的造价人员，设立造价职能部门，公司定期的组织对监理人员开展造价理论培训，指导和检查项目上造价控制工作。②现场监理人员收集前期招投标文件、标底编制、投标报价书、施工合同、技术投标文件。因为这些资料是工程计量和计价的依据文件，所以这个前期资料很重要，实际办理变更、签证、计量的时候都要结合这方面的资料去做的，监理人员拿到这个资料后首先要全部看一下，然后系统学习，看看标底怎么编制的，标底编制说明怎么说的、预留金设置多少、计量规则怎么设置的，措施费和方案标底和技术标怎么考虑的，招标的范围、是不是有特殊的计量要求、合同中约定可以变更的情况等等。
2 变更签证资料的规范化
变更、签证牵涉到甲乙双方的经济利益，在一个项目上表面看不重要，实际上是最重要的一个经济事件，特别是施工单位目标就是利润最大化，就是多搞点变更签证，而我们作为项目管理方，就是站在政府和业主的角度去管理好控制好变更签证的发生。必须遵循合法性、真实性、科学性、全面性和时效性的原则，一个有效的签证、变更资料是工程结算和审计的依据。财政方面对结算送审的变更签证资料都有具体要求：①首先签字签章手续要完善，是三方签字还是四方签字还是五方签字缺一不可，要盖红章的不能提供复印件；②意见要明确真实客观，有的只有签字没有明确的意见，造成最后施工单位找监理补签；③合同外和招标范围外的签证必须办理方案通用报审或者联系单，这个用于方案审批，方案的组织和实施是否可行，然后造价人员要对这个方案测算看看增加多少造价，是否同意进行施工；④签证人员对经济签证的工作内容描述要客观、准确，对隐蔽工程签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、工程项目和工艺、质量完成情况。对隐蔽工程、临时工程的签证必须做好现场记录，同时还要做好图象、数据资料的收集、保管、归档。对施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，并附上简图，不能笼统地签证工程量清单和工程造价。大型土石方要依据测绘报告办理签证计量，土方运距要会签；⑤施工单位提交的关于工程量和计价方式等签证内容与招标文件有冲突的，执行招标文件和合同文件。
3 变更签证备案
昆政规[2010]21号文《昆山市政府投资项目建设工程变更备案管理暂行规定》，现在政府工程已经按这个要求去做了。政府投资房屋建筑、市政基础设施、装饰装修和园林绿化，工程变更额累计超过原合同金额10%或者累计变更额超过30万元的，必须及时备案，办理备案手续，未经备案的变更签证均为无效签证。无效签证不得进入决算审计。这个文件有一条重要条款就是针对监理的，如施工单位对未经备案的工程变更进行施工的，对施工单位及其项目负责人、监理单位及其监理人员，由相应的备案管理部门将其不良行为记入企业信用档案，并视情节轻重作出相应的惩戒措施。所以比须先备案后施工，监理看到他们备案好的资料以后才能同意施工。
4 计量工作
关于计量工作，所谓计量就是按照招投标、合同文件、设计图纸、技术规范的要求，把每个计量期（一般是以一个月）完成得实际工程量确认好，计量的目的主要是期中支付付款用。计量工作中注意事项：①计量依据，就是我前面说到第一项收集的那些前期资料，我们计量的范围、计量的计算规则就是依据标底和投标文件，比如：挖沟槽土方和回填就是按照08清单规范计量规则计量，按我们常规想肯定是实挖方计量挖多少给算多少，所以这个地方往后大家在签证时注意，是按照沟槽的底宽的投影面积乘以长度计算，但也不是我想挖多宽就挖多宽，一般底宽是按照图纸设计，图纸无设计按规范和图籍。②计量内容包括分部分项清单计量和措施费计量两部分，分部分项清单属于招标清单的内容，标底和投标书上面都有相对应的清单项目和编号；措施费计量，一般是如果措施费清单里有这项的不能重复计量，漏项可以计量，但也要看标底编制说明，有的放入措施清单了但允许调整。临时设施费用一般包括在措施费的临时设施费内了，所以红线范围内的临时道路、围墙不能重复计量。措施费中的模板和脚手架，这项费用可以调整，前提是它的分部分项的工程量发生了变更，导致分部分项工程量发生了变化，相应的模板脚手架费用可以调整。如果措施方案改变，措施费是否调整的问题，这个要具体问题具体分析。
5 结束语
监理工作是一个有机整体的控制过程，其工作的内容关联性很强，各项工作间环环相扣。监理工作随着工程建设的发展和经济发展的推动，相应工作的要求将会进一步提高，监理工作在工程造价的控制过程中的作用也会进一步攀升。同时期望我们国家加大监理行业的改革步伐和政策倾向，指导和扶植监理企业重视监理过程中的造价控制管理工作，真正实现监理的三大控制工作协调发展。