【提要】本文阐述了设计阶段作为工程造价控制的重要阶段对全过程造价控制的关键作用。设计阶段主要进行的工作是在技术和经济上对拟建工程的实施做出全面安排，只有加强这一阶段的造价控制才能将投资有限的控制在限额内才能对设计方案的优秀程度，投资的使用效果进行分析和评价，我国工程设计阶段造价控制的现状还不尽人意。
引言：工程造价的控制是在保证工程质量的前提下，努力减少不必要的资金投入，把工程造价控制在合理的造价限额内，取得最佳投资效益。工程造价控制，贯穿于项目的设计，施工和结算三个阶段的全过程。设计是工程实施阶段的龙头，是工程建设的灵魂，是控制基本建设投资规模，提高投资效益的关键，所以控制工程造价应从设计阶段开始。
一、设计阶段造价控制的含义和意义
设计阶段的造价控制，就是追求投资的合理化，也绝非单纯的追求投资愈小愈好，或以牺牲项目的使用功能为代价去降低投资。合理的投资是指在满足业主所需功能的条件下所付出的最小费用。当然，设计必须符合有关规范、规程的要求。设计监理的主要目的之一就是要通过对项目使用要求、质量、标准的正确掌握，进而达到对项目的造价控制。实施设计监理进行造价控制实质上是抓住了工程项目造价控制中的主要方面，是控制工程造价事半功倍的有效措施。设计质量的高低、设备的选型、材料的选用、设计标准的选择都会对工程造价产生直接的影响。
二、我国在工程设计阶段造价控制的现状
一是设计保守。造成肥梁胖柱、密钢筋、深基础、重屋盖等现象，这是设计影响工程造价最普遍的，也是最不易查找的现象。
二是设计的错、漏、补问题多。现在的工程造价大多数都是概算超估算、预算超概算、结算超预算。产生这种现象的一个重要原因是设计中的错、漏、补。
三是超标准设计，片面追求高、精、尖。工程设计标准应符合国情，符合国家的经济发展水平和工人文化技术水平，超现实的设计肯定会给国家造成浪费。
三、工程设计阶段造价失控的原因
（一）设计质量把关不严，设计人员本身失误
有的设计人员责任心不强，工作不深入，不细致，尤其是在设计任务多，时间紧时，不做周密详细计算。有的设计人员只讲保险，不讲优化，盲目的加大安全系数，增加钢筋，增大截面，增加高度，缺少控制造价的观念。对图纸质量把关不严，把设计深度不够，详图不全，有的甚至矛盾、错误百出的图纸作为组织施工的依据，从而造成浪费，甚至引起工程造价提高。
（二）工程技术与工程经济严重脱钩
设计人员普遍经济观念淡薄，重视技术而忽视经济。设计中不注重价值工程的运用。不做多方案的选择，设计单位只对技术负责，而对工程造价应负的经济责任却不明确。建设单位在设计阶段，对设计单位项目设计的投资限额指标不明确，设计单位没有控制投资的压力和责任。在设计技术和经济问题上，往往重技术把关，忽视经济指标，根本不进行经济对比，重技术、清经济，设计保守浪费，脱离实际。
（三）设计收费不科学
我国现行的取费依据是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，这样的取费标准和计算方法，极不利于设计者主动的考虑降低造价，节约投资。不管工程设计质量的好坏，不论投资超不超预算，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务，只要出了图纸，就得给设计费。这种计费方法助长了设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念。
四、设计监理是控制设计阶段工程造价的有效途径
（一）要广泛收集工程项目有关资料
向业主和有关单位搜集如下资料：批准的“项目建议书”、“可行性研究报告”、“设计任务书”，批准的建设选址报告，城市规划部门的批文，土地使用要求，环保要求，设计阶段的工程地质和水文地质勘查报告，区域图，1/5000―1/1000地形测量图，地质气象和地震烈度等自然条件资料，全面深入了解工程的规模、标准、功能要求，所在地的技术经济条件等。
（二）协助业主商签设计合同
监理工程师应认真理解、领会设计收费的有关文件。协助业主进行设计合同谈判，起草设计合同，特别是要注意设计费支付及双方经济责任的有关条款，要明确提出优化设计的有关要求。
（三）设计阶段造价控制的主要技术经济措施
1、限额设计。在工程建设过程中采用限额设计，是我国工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
2、运用价值工程理论优化设计。它是处理工程造价和功能矛盾的一种现代化管理手段。运用这一手段，就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，千方百计把造价降下来。
3、审核设计概算。设计概算应当精确并符合实际，因为它是控制投资的依据，也是编制施工招标标底，与施工单位签订工程承包合同，进行工程拨款和工程结算的依据。
4、对设备的选用、采购要进行必要的技术经济分析。设计过程中比选设备，一般有两个目标：一是性能最佳：二是经济效益最佳。当几种设备性能指标如技术指标和主要性能参数差别不大，有几种可供选择的设备时，则应分别计算其相对的或绝对的经济效益，通过对比选择经济效益最佳的方案。
（四）设计阶段造价控制应注意的问题
1、明确业主的设计意图
监理工程师要认真消化资料，针对工程的标准、功能、外观设备等涉及到工程造价的主要问题要反复和业主磋商，认真理解业主的设计意图。在编写设计要求时，准确反映业主的想法，在设计单位阅读设计任务书等有关工程资料和监理方的设计要求后，还要请业主、设计方在一起，就工程的有关问题共同磋商，达成共识，形成会议纪要，三方签字后，作为下一步开展工作的依据。
2、热情服务，搞好协作
监理工程师在严格监理的同时，还要通过热情服务和设计单位及人员建立良好的工作关系，在工作过程中帮助设计人员出主意，想办法，并应使设计人员认识到设计监理的最总结果是在保证项目安全性的前提下提高适用性和经济性，出好的设计产品。
3、正确处理业主、设计单位的关系，保障设计单位必要的、合理的利益
监理的目的之一是要控制工程造价，但监理人员应清醒的认识到：设计费占工程投资比例很少（2%―5%），而设计却很大程度的决定了项目投资的合理性。因此，设计监理的控制不是想办法不合理的压低设计费，而是要通过设计优化来实现投资控制。
4、要特别重视设计方案优化
工程设计是工程建设的灵魂，是控制项目投资规模，提高投资效益的关键，而方案又是设计的关键。因此，要特别注意多方案的技术经济比较。在这一阶段一定要保证时间，让设计人员有充分的时间进行调研、思考和创造。
5、在设计中建立奖励机制
设计费的收取要体现优质优价。凡因设计而降低造价，设计单位和设计人员应受到一定奖励；如被评为优秀设计，同样也应受到奖励；相反，如因设计超投资，设计不合理或造成了一定的浪费，设计单位和设计人员同样要承担相应责任，并视浪费程度承担一定的经济损失。这样有利于调动设计人员的积极性和创造性，有利于工程投资控制。
五、结束语
在实施建设项目全过程的工程造价控制中，必须重点突出，重点加强设计阶段的工程造价控制，强化决策层及技术人员的重视投资决策估算及设计阶段造价控制意识，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中，把工程造价控制工作推向一个新的里程碑。