摘要：突出以人为本的理念、注重安全生产的宣传教育，通过行之有效的各种科学技术手段和相应的预防措施，方能将安全生产事故降低到最低点。文章讲述了公路建设安全监理各个方面的内容，指出了安全监理工作的重要性。
关键词：公路建设；安全监理；工程监理制度；安全生产；应急预案
工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验，并结合我国的实际情况所确立的工程项目管理的四项基本制度之一。安全监理是《建设工程安全生产管理条例》、《公路工程施工监理规范》赋予工程监理工作的一项新内容，是工程监理工作的重要组成部分。为保障从事公路工程施工生产人员的安全，预防事故发生，促进公路交通事业的发展，监理工程师应对合同所包含的永久性工程和临时性工程的施工安全进行监理。
交通建设工程施工安全生产的特点：产品生产的固定性和单件性；露天作业条件恶劣性；结构庞大、施工高空性；施工队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的困难性；手工操作多、体力消耗大、强度高，造成劳动保护的艰巨性；产品品种多样性、施工工艺多变性，导致施工安全管理的复杂性；施工场地窄小，带来多工种作业的立体交叉。
交通建设工程安全事故的特点：严重性、复杂性、可变性、多发性。
交通建设工程安全生产及其管理：交通建设工程安全生产是指在公路工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。交通建设工程安全生产管理是指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。安全监理作为当前形势下赋予监理工作的一个崭新的任务，作为安全生产的监管方，通过安全技术审查措施、安全教育培训措施、安全管理监督措施（即认真审查施工组织设计、施工技术方案，检查承包人安全设施、安全设备、安全装置、安全检测和监测、防护用品等安全工程与技术硬件的投入，实现技术系统的本质安全化；通过安全培训教育，提高安全意识、知识、技能、态度、观念等综合安全素质；通过监督、检查等管理方式，保障技术条件和环境条件达标、人员行为的规范）等对工程实施安全监管工作。
1 施工准备阶段安全监理的主要工作
（1）监理工程师要协助建设单位与施工承包单位签订工程项目施工安全生产合同。
（2）工程开工前，监理工程师必须审核施工单位的施工技术方案，要求施工单位详细核对设计文件，根据施工地段的地形、地质、水文、气象等资料，编制具体施工时相应的安全技术措施。
（3）监理工程师准备阶段审查施工单位编制的安全专项施工方案的重点是：是否制订了有关施工生产安全预案，配备了相应数量符合要求的专职安全生产管理人员；特种作业人员配备的数量及安全资格培训、持证上岗情况；机械设备、施工机具及配件的安全性能检测情况；落实安全生产责任制度、规章制度和操作规程的情况；施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料的，是否都制订了相应的安全技术措施；安全专项施工方案审查合格后方可同意工程开工。
（4）审查专业分包和劳务分包单位资质，监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。
（5）监理工程师应在准备阶段监督施工单位的技术人员参加安全技术教育，让其熟知和遵守各工种的各项安全技术操作规程，尤其对于施工单位从事电气、起重、建筑登高架设作业、锅炉、压力容器、焊接、车辆驾驶、机动船艇驾驶、爆破、瓦斯检验等特殊工种的人员，应经过专业培训，获得《安全操作合格证》证书后，方准持证上岗。
（6）监理工程师应监督施工单位按国家规定建立健全各级安全管理机构和安全生产责任制，并设立专职安全检查人员。要求安全生产管理系统做到从项目经理到生产工人的纵向延伸环环相扣、一环不漏，各职能部门的人员要做到横向到边、人人有责。
（7）对于施工单位施工的下挖工程，监理工程师要监督其在施工前根据设计文件附上地下构造物（电缆、管道等）的埋置位置及走向，并采取相应防护措施。
（8）督促施工单位做好逐级安全交底工作和施工安全岗前培训工作。
2 施工过程中安全监理的主要工作
（1）监督施工单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。
（2）监理工程师应在巡视过程中对施工生产安全情况、施工单位安全保证体系运转情况进行检查，监督施工单位是否按照工程建设强制性标准和安全技术措施专项施工方案组织施工，制止违规施工作业。对施工过程中的高危作业等进行的巡视检查，每天应不少于一次。如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发《工程暂停令》，要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。
（3）督促施工单位进行安全自查工作，定期组织施工现场安全生产专项检查，定期进行安全技术考核，全部参建人员每次检查考核合格者方准上岗。每月28日前向工程建设单位报告工地安全生产情况（安全监理月报）。
（4）监理工程师要监督施工单位对施工中所用的各种机具设备和劳动保护用品，定期进行检查和检验，保证其处于完好状态，不合格的机具设备和劳动保护用品严禁使用，并要有安全人员的签字记录。监理工程师复核施工单位的施工机具设备和劳动保护用品，并履行验收手续，签署意见。未经安全监理工程师签署认可的不得投入使用。
（5）监理工程师要督促施工单位与气象、水文等部门的联系，及时掌握气温、雨雪、风暴和汛情等预报，做好各项安全防范工作。
（6）在施工单位中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，监理工程师必须采取监督措施。
总之，公路建设监理必须坚持管生产与管安全相结合。始终坚持“管生产必须管安全”的原则，协助项目经理在抓经营管理的同时抓安全生产，全面落实安全生产责任制，在进行计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，做好计划、布置、检查、总结、评比安全工作，把安全生产工作落实到每一个生产组织管理环节中去，形成纵向到底、横向到边的严密的责任网络。必须坚持事故的调查与处理相联系。监理工作必须在日常监管工作中建立事故调查与处理相结合的体系，按照“四不放过”（即原因分不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过、有关领导和责任者没有追究责任不放过）原则，以严肃、认真、科学、积极的态度，处理好已发生的事故，尽量指导项目部减少损失。
安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全管理的重要保障。安全监理的实施，是提高施工现场安全管理的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理，控制重大伤亡事故的一种新模式。我们要明确工程监理工作与安全监管工作相协调，坚持工程监理例会的同时，坚持每旬安全监理例会制度，组织安全法律、法规的学习，以规范化、标准化严格要求自己，强化监理人员的责任心，从思想上认识当前监理行业的安全生产管理体制。进一步加强安全管理责任体系建设，健全安全应急预案制度，通过定期、不定期的安全检查与教育，突出重点，抓住难点，扫除盲点，把安全监管工作贯穿于工程监理工作全过程，不断深化监理工作内涵。