【摘 要】在我国的高速公路工程建设中，工程监理行业是其中必不可少的环节，而施工监理招标与投标这种交易方式也被受到越来越多的重视。本文具体地谈论了高速公路施工监理招投标的程序和方法，能让我们更加深入的了解这种科学的交易方式对我国公路事业发展的积极贡献。
【关键词】高速公路；施工监理；招投标
1 引言
自1988年我国第一条高速公路――沪嘉高速公路建成通车以来，我国的高速公路行业发展迅速。由于市场经济的不断发展，公路作为我国经济建设的基础工程，正在稳步地延伸。高速公路的建设模式也从国家的统一调控逐步向市场多元化迈进。其中高速公路施工监理机制也逐步完善并稳步发展，公路工程的市场化也使高速公路施工监理的招投标交易日渐活跃。高速公路施工监理的招投标项目具有实质的重要意义，它不仅可以确保工程质量，缩短工程工期，降低工程成本，提高投资效益，还可以保护市场的公平竞争，防止垄断和地方保护主义，减少建设市场的行政干预，使公路事业步入规范化轨道。那么高速公路施工监理招投标的程序和方法是什么呢，下面让我们来具体谈论一下。
2 高速公路施工监理招投标的程序
2.1 公路工程施工监理的招投标是公路工程监理行业中重要的交易方式。它的职能是能更加严格的控制工程的质量、工期和投资。根据《中华人民共和国招标投标法》，在我国境内进行下列工程建设项目必须招标：①基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。首先来说一下招标，目前公路工程施工监理招标的方式有两种，一种是公开招标，另一种是邀请招标。邀请招标与公开招标的区别在于：公开招标是业主在媒体上发布招标公告，由不特定的监理公司自由参加竞标，而邀请招标却是业主向几家指定的监理公司发出投标邀请书，邀请招标缺少了资格预审的程序，但可以进行资格后审。公路工程施工监理应当公开招标。符合下列条件之一的项目，经有审批权的部门批准后，方可进行邀请招标：①技术复杂或者有特殊要求的；②符合条件的潜在投标人数量有限的；③受自然地域环境限制的；④公开招标的费用与工程监理费用相比，所占比例过大的；⑤法律、法规规定不宜公开招标的。
2.2 就公开招标而言，一般高速公路施工监理招投标的程序包括招标、投标、开标、 评标与中标等。具体程序如下：①招标：招标人组织编制招标文件，按项目管理权限报上级交通主管部门核准后在媒体上发布招标公告，对之有投标意向的监理公司就可以准备材料购买招标文件。采用资格预审方式的，在发售招标文件前须经过资格预审阶段，招标人向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。招标工作一般由项目法人(招标人)主持，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。②投标：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件一般由商务文件、技术建议书、财务建议书组成。投标文件要详细具体，明确充分，并在指定时间前送达指定地点。③开标：招标人在招标文件指定的时间和地点，在招标人代表、投标人代表以及有关部门代表都在场的情况下公开公正地进行。开标的内容必须有明确记录并保存档案。④评标与中标：评标与中标是招投标整个过程中两个有决定性影响的环节。评标工作由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，专家从交通主管部门设立的监理专家库中随机抽取。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，完成评标后向招标人提交书面评标报告。招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定最终的中标人并进行公示。公示期满且对中标人无异议的，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
3 高速公路施工监理招投标的方法
3.1 高速公路工程项目是一个点多、线长、面广的项目。就其本身的特点，高速公路施工监理所要管理的工作点就会比较多，而且又会受地质及天气的影响。高速公路施工监理招投标不同于其他项目的招投标。它往往注重的是要选择同类施工监理工作经验丰富，履约能力及信誉良好，组织机构合理及投入人员素质高，施工监理实施方案可行，办公、生活、通讯等设施和设备满足要求的投标单位，报价评分所占的比重较小。
3.2 高速公路施工监理招标人在公开招标时应当发布招标公告。招标公告应当通过报刊或其他媒介发布，并载明以下具体的事项：①招标条件，说明项目已具备招标条件；②项目概况及招标范围；③投标人资格要求；④招标文件的获取办法，包括购买招标文件的时间、地点、售价及要求提供的资料；⑤投标文件的递交办法，包括递交投标文件的时间、地点；⑥招标人的联系方式，包括招标人名称、地址、电话、联系人。采用资格预审的方式，招标人应当发布资格预审公告。资格预审，主要是审查潜在投标人是否具有圆满履行合同的能力，潜在投标人只有通过资格预审后才有资格参加下步投标事宜。采用邀请招标的方式，招标人应向符合条件的三家以上单位发出投标邀请书。
3.3 高速公路施工监理的投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括以下内容：①商务文件，包括a.投标书；b.联合体协议书(如有)；c.法定代表人身份证明；d.授权书；e.投标保证金；f.资格审查证明材料(或更新材料)；g.招标文件要求提交的其他资料；②技术建议书；③财务建议书。投标文件必须真实可靠，不得存在虚假内容，并要根据工程项目的实际情况提出投标人在监理工作中独到的见解。投标文件应在规定的截止时间前密封送达指定地点。投标人必须本着积极、认真、务实的态度，在整个投标过程中严谨对待每一个环节，发挥自己的企业优势，最大程度满足招标文件的各项条件。
3.4 高速公路施工监理评标时，常用综合评标法、技术评分合理标价法、固定标价评分法等评标办法。综合评标法，是指对投标人的商务文件、技术建议书和财务建议书分别评审打分，确定综合得分(商务评分、技术评分与财务评分之和)最高者为中标候选人的方法。技术评分合理标价法，是指对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分(商务评分与技术评分之和)由高至低排序，确定得分前两名中通过财务评审的投标价较低者为中标候选人的方法。固定标价评分法，是指由招标人按照价格管理规定确定监理招标标段的公开报价，对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。
4 结论
高速公路施工监理的招投标工作必须在公开公正的情况下进行，不得有悖国家的法律法规而进行暗箱操作。这是高速公路施工监理招投标工作所必须遵守的基本原则。本文所讨论的程序和方法是高速公路施工监理招投标工作中所必须具备的基本理论与知识。只有将理论与实践相结合，本着严格、严谨的态度将高速公路施工监理招投标工作认真有效地完成，监理工作才能充分发挥其本质作用，使国家基础建设工程的质量进一步提高。当然目前我国在高速公路施工监理招标投标过程中还存在很多问题，但只要我们有信心，并努力加强自己的职业素养，就一定能发挥所长，为国家的基础建设水平快速发展尽一份绵薄之力。
参考文献：
[1]交通部令2006年第5号 公路工程施工监理招标投标管理办法［Z］
[2]交质监发〔2008〕557号 公路工程施工监理招标文件范本［Z］