【摘 要】 现阶段，许多监理企业的工程监理多为现场的安全、质量监理，在监理过程中，各种利益关系直接影响监理工作的开展，监理企业也缺乏发展的动力。面对现状，监理行业应加强制度建设，进一步规范建筑市场，建立诚信机制，促进建设监理向工程项目管理发展。
【关键词】 监理；分析；对策
1 序
建设监理是我国工程项目建设中一项重要的咨询服务工作，已成为工程建设不可缺少的责任主体之一，为国家各项工程建设的“三控”“三管”“一协调”发挥了重要作用。我国的工程监理经过几十年的发展已形成了一定的规模，取得了明显的社会效益和经济效益，随着建筑市场的发展，也出现了很多问题和误区。面对目前工程监理的现状，监理企业如何发展，如何为业主做好服务，如何按照国家有关法律法规要求管理好工程是我们每一个监理企业和监理人员都应认真思考的问题。在现行管理体制下，针对各工程项目的特点，采取相应的管理措施，协调各种关系，群策群力管理好项目，力争使项目安全文明、质量、进度、投资有效控制，圆满完成工程监理任务。在此，我们针对目前工程监理存在的问题进行了剖析，并提出了一些观念与对策和大家一起探讨。
2 当前监理工作存在的主要问题
2.1 工程监理主要表现为安全和质量的监理。监理企业的职能，本应为业主做好各项咨询服务，其精髓为“三控、三管、一协调”，但是在目前整个工程建设中，由于种种原因尤其是体制原因，机制不配套原因。各参建单位和业主或其个别工作人员出于自身各种利益的考虑，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的不能做到位，不该做的或做不到的却担着，监理的三控即投资、进度、质量等管理职能大多被弱化，科学的管理方法不能运用，法规赋予的管理手段在某些特定的条件下也不能正常使用。因此绝大多数监理单位仅仅是保证安全、质量不能出大事，坚持以质量监理为主，监理工程师演变为业主的技术咨询员，质量、安全检查员或工程监督的旁站员，现阶段，许多项目的监理多为施工阶段的监理，监理单位未涉及工程前期的咨询、勘察设计、招标、设备材料采购等内容，监理项目部也无法对工程建设全过程的监理有一个系统规划管理，也就无法实现有效的管理。并且，许多建设单位（工程发包方）对监理并不是很信任，一是许多建设方对监理的作用认识不足，很多情况下是鉴于国家的强制性规定才不得不聘请监理企业。建设单位在聘请了监理企业以后，对监理却是不放权。所以许多监理企业在建设工程的建设过程中，所起到的作用却微乎其微，许多的建设方仅仅是需要监理单位在最后的工程资料上面签字就行了。认识不足是建设单位和社会各界对监理不信任的原因，某些业主甚至认为聘请工程监理纯粹是因为国家法规的要求，或是为了减少承担一些责任不得已而为之，这也无形弱化了监理应起作用。
2.2 工程监理工作在很多情况下，是寻求协调各种关系利益的平衡点。工程监理本应该依照工程建设的法律、法规、规范标准和制度，严格按照合同、图纸和工程量清单严格监理。应该按照守法、诚信、公正、科学的准则执业。但是，结合我国的国情实际工程建设中，存在着由于管理体制的原因，在招投标过程中，不免渗人了人情、权利、经济利益等因素，影响监理对参建各方的管理。尽管有各种规章制度的约束，但是，工程监理对业主行为无规范，监理企业及其监理人员出于切身利益的考虑，因监理企业是业主选择的，而监理费是向业主收取，这就决定监理企业管理工程时，通常会尊重业主意见，一般情况下不能得罪业主，而业主的行为规范与否直接关系工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成，业主方往往是出资方，因此，部分业主往往会直接干预监理工作，经常会不通过监理直接给承包商下达指令造成不必要的纠纷和误解，甚至，业主和承包商已谈好，仅通过监理走一下过场，监理无法运用科学的方法，依据规范要求为业主提供工程管理服务，有是明知不是很科学，鉴于监理企业自身利益的考虑也无法据理力争，试想，面对全国这么多工程，又有几个监理企业会向建设主管部门举报过业主的呢？即使是施工企业有违章，由于业主的原因也很少有监理企业向建设主管部门举报，而在一个工程项目中，施工单位或多或少都与业主及相关部门有着千丝万缕的关系，这也给施工管理带来了一定难度。而某些项目上业主内部的经济关系，施工单位内部经济关系，更加剧了管理难度，监理企业要管好一个项目在某种意义上还要管理方式方法上下功夫，必须根据工程特点寻求一种与之相适应的管理模式，以取得各方支持。如抓施工单位的工程质量，如不掌握方法，不取得业主支持，光知道严格监理，可能会不抓不行，一抓就死。若施工单位拒不执行监理指令，监理企业又无法更换施工单位，那么工程的进度又无法得到保证。
因此，从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理业主的意见和一些决定应通过监理工程师去实施，而业主正真要做的是如何做对监理的管理而非直接对工程项目进行管理，这看起来很不容易处理和解决的问题。但是，在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题，许多项目上，在管理施工单位的过程中，在形式上业主也利用监理唱黑脸，在管理手段上普遍存在采用以罚代管的现象。因此监理企业在开展监理工作时不得不照顾，协调各种关系，寻求各种利益、关系的平衡点，如果没有一定的艺术性也很难保证监理工作的正常开展。
2.3 工程监理企业缺少发展的动力。自从国家推行监理制度以来，对监理费的收取逐年下降趋势，这是由于监理行业的进入门槛相对不是很高，国家相关法律法规在市场准入机制这方面不是很健全和完善，所以造成了现阶段许多实力不足的小监理企业大量涌入，这些企业没有完善的组织构架，管理混乱，人才匮乏，在接到监理任务后，便聘请一些没有实际监理工作经验的人员，许多监理人员是半路出家，或是聘用离退休人员、新毕业的学生从事监理工作，相对来说，工资等相关费用相对较低，所以整体运营费用和单位成本也较低。这样，这些监理企业便可以以比市场平均价格和国家规定的监理取费标准更低的标准比例取费。同时，由于部分业主对监理行业的不了解，对监理管理项目所产生社会效益好经济效益认识不足，各监理企业管理水平，管理成本参差不齐，低价竞标无序恶性竞争更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一，各个监理企业便在这种压价——降低服务质量——降低服务质量——压价的恶性竞争中循环不止，各个监理企业的生存空间被一次一次的压缩。整个行业的发展与规范化、标准化的要求渐行渐远。与企业希望发展壮大的愿望也渐行渐远。因此过低的监理费制约工程监理企业的发展，也就无法吸引有丰富经验、高学历、高职称、高水平的管理能力的人员充实到监理行业，这样使监理企业的发展缺少源动力。 工程监理人员本应该是掌握专业技术，同时具有经济、管理、商务和法律等方面综合素质强，经验丰富的高级人才来对工程进行全方位全过程的监理，而目前，一方面我国经济还处在转型发展阶段，工程建设任务急剧增加，另一方面，工程监理企业缺乏综合素质能力强的人才，且合格的监理人员又严重不足，使得监理企业只有大量聘用一些达不到要求的人员充当监理人员。因此造成了监理人员的结构不合理，素质不高，培训费用少，再加上，监理人员工作条件差，人员流动性大，使得工程监理企业很难得到发展，总之，在目前体制下的监理企业，这种恶性循环使整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。
3 监理行业采取的对策
尽管有以上问题，目前工程监理还有一定的市场，但是随着建筑市场不断扩大和发展，建设监理势必向项目管理转型，除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理向项目管理转型也是必然趋势，必须针对以上问题采取相应的对策，着重做好以下几个方面的工作：
3.1 加强制度建设，强化监理委托程序，促进市场的规范化。严格规范各方的市场行为，业主选用建设监理单位严格按照《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，选择符合相应资质条件的单位进行监理，目前监理市场和监理招标确有一些特殊性，建议国家建设行政主管部门尽快制定相关的法律法规，规范监理行为，确保监理企业能作为第三方实现独立监理，业主必须根据委托监理合同中明确的权利义务和责任，不应过多参与或指导监理企业正常的监理工作，业主选择的施工单位也应严格按《招标投标法》选择相应资质条件的施工单位，坚绝杜绝挂靠、违法分包等现象的发生。为有效规范各方的行为，不仅在制度建设上规范各方行为，明确各方的职、权、利，建设行政部门除了在程序上、安全、质量上加强监管还应在投资、进度控制上对参与各方实行跟踪监管并对各方目标任务实现的效果进行评定、备案。保证参与各方守法、科学地完成工程建设项目在招投标过程中完善相应制度，不能把低价作为中标的决定因素避免恶性竞争。特别是在建设行业也应加强作风建设，严格规范各参建单位监理和业主的企业行为与工程相关的全体人员工作作风。尤其是掌握相应权力的领导干部，只有这样才能促进建筑市场的规范化建设保障监理制度沿着健康的轨道发展。
3.2 规范监理市场和建立行业的诚信机制。要把监理行业引入良性发展的轨道，国家建设主管部门必须首先规范监理市场，首先在监理资质审批上应该抬高准入门槛，严格把关，杜绝实力不足的小监理企业的产生。在建筑整个市场上，严格执行相关审核审批制度，对整个建筑市场进行宏观调控，规范建筑市场。现阶段，建筑市场成明显的买方市场，承包商、监理单位以及设计单位在与工程发包方的这场顾客与商家的资本博弈之中，处于明显的弱势和被动地位。在监理取费这场价格谈判中，建设单位占据了绝对的主导地位，这也是监理取费严重偏低的原因之一。在规范的同时，对现阶段的监理行业要大力整顿，把挂靠资质或资质达不到规定要求，甚至虚报业绩，管理严重缺失的小监理企业清理出局，严格规范监理市场。
在规范监理市场的前提下，努力利用行业协会建立行业诚信机制：①建立监理企业的诚信机制，在法律的框架内对企业进行监管，实行诚信备案制，为整个行业提供一个诚信的竞争环境；②在建立企业诚信机制的同时建立监理行业个人的诚信记录制度，减少和杜绝不良分子对监理行业的负面影响。只有建立了良好的行业诚信机制，我们才能为行业的发展节约更多的边界成本，为行业的发展营造一个良性的行业循环系统。同时，努力建立健全建筑市场的各项法律法规。尽快把监理行业，乃至整个建筑行业引入良性发展的轨道
3.3 促进建设监理向工程项目管理的发展。为业主提供全面的项目管理服务，这也是符合国际惯例的，因此，监理的定位应是智力型，技术含量高且能为业主提供全面项目的管理型的企业。为此，首先政府要改革管理体制，要在工程建设市场中倡导推行实施项目咨询管理制度，提高业主的认同度，形成全社会认可，并经历一个不断完善的过程，逐步走向成熟。为促进建设监理向工程项目管理的发展，首先各监理企业坚持搞好监理工作，同时大力宣传工程项目咨询管理的必要性，广泛取得业主的认可，提高全社会的普遍接受程度，使项目咨询管理真正深入业主之心，成为业主项目管理的最佳模式；其次，监理单位加强员工的培训和学习，掌握工程项目管理的理论好知识。学习国际项目管理的实战，积累经验，为走向工程项目咨询管理打好基础。
3.4 建立一支高水平的监理队伍。监理企业核心是人才。要提高企业的竞争力，必须在人才队伍建设上下功夫。加强企业运行成本的投入，有计划地做好员工深造和培训。不断提高员工待遇，努力引进和培养一批懂法律、经济、善经营管理、精通技术的复合型高级项目管理人才，使业主真正感受到专业管理企业的实力。监理企业的核心竞争力主要是获取所需资源，掌握重要技术，创造低价成本，开拓新市场，而这些方面主要来自于人才队伍的建设，人才是企业源源发展的动力。因此，监理企业应制定中长期的人力资源规划，培养人才、引进人才、稳定人才。而人才应该是复合型、创新型的人才，他们应该具备工程项目全过程管理的知识，又具备某一领域的专业技术知识；既具备组织协调能力，分析判断能力和开拓创新能力，又具备信息搜集、加工处理能力，同时，还应具备经济评价和风险分析能力。
4 结束语
在现阶段，监理行业尽管存在许多问题，这其中有历史的原因、体制的原因、也有我国市场大环境的原因，但随着建筑市场的进一步规范，建设监理必定向工程项目管理发展，广大监理企业，只有练好内功，加强自身建设，才能在市场竞争中处于不败之地。
参考文献
1 建设部.建设工程项目试行办法.建市（2004）200号文，2004
2 中国建设监理协会.建设工程监理概论.北京：知识产权出版社，2009