摘要：在高风险的两江桥、渝中隧道工程建设中，探讨安全监理的方法、安全监理的风险规避，避免群死、群伤安全事故的发生，适应我国安全生产形势的发展要求，都具有现实指导意义。
关键词：工程 高风险 安全监理 风险规避
1、引言
重庆东水门长江大桥、千厮门嘉陵江大桥、渝中连接隧道工程位于重庆市朝天门的长江、嘉陵江交汇处、连接重庆市的两江四岸，重庆东水门长江大桥、千厮门嘉陵江大桥为千梭状、主塔180.6m的单索面公路、铁路两用桥，渝中连接隧道为穿越重庆市解放碑环圈，埋深6m～29.2m的浅埋隧道。高主塔与密集高层建筑下监理的安全风险非常大，安全要求非常高。这就要求安全监理工作要有相应的技术措施、方法去应对风险、规避风险。
3.安全监理技术措施
在重庆两江大桥项目监理部安全专业监理工作中，首先按常规亚牛：严格执行、贯彻国家的安全法律、法规、特别是强制性标准要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，同时结合业主对两江大桥施工安全监理的总体要求，监督、组织、落实各参建单位建立完善的安全生产制度与体系；严格组织审查各施工单位编制的重大安全技术文件、安全生产技术措施与专项施工方案；同时通过监督、检查、整改通知等抓手，落实现场安全生产制度、安全生产组织、技术措施的执行。在技术上提出以下几点：
3.1、安全监理的核心“安全专项费用监理“
牢牢把握落实安全生产专项资金的安全监理主题，建立重庆两江大桥项目安全专项费用台账，设立安全费用支付细目、票据验收制、安全管理费、措施费签证管理制。确保安全生产专项资金“专款专用”。同时拓宽安全理念，建议重点建设项目安全资金，自项目估算时设立，概算时不得少于估算值，预算时不得少于概算值，招投标时单列管理，项目建设时按安全费用支付细目、票据验收制与安全管理费、措施费签证管理制支付，以利于安全生产的落实、到位。
3.2、安全监理工作重点
认真研究重庆东水门长江大桥、嘉陵江千厮门大桥与渝中连接隧道施工设计图、结合安全法律法规的总体要求，单独编制了《重庆两江大桥安全监理实施细则》与《重庆两江大桥渝中连接隧道安全监理实施细则》。安全监理工作重点划分为：三个主塔的高空作业；大型施工设备“主塔爬模”、“栈桥”、“大型水上钢平台”；特种施工设备“塔吊、电梯”；通航与水上作业；桥台深基坑、高边坡开挖、防护与挖孔桩施工；临时用电与特种作业；隧道综掘与爆破施工；隧道掘进引起的四邻建构筑物变形、破坏的安全监理等九大块。针对上述安全生产监理重点，严格按住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[2009]87号2009-05-13的通知要求，采取的主要措施有：一是按规定完成重大危险源的评价、专家评审、备案工作；二是长期开展安全教育、培训，提高人员思想素质和技能，并按规定设立安全警示标志；三是积极组织相应的应急救援预案的演练；四是对现场的重大危险源进行日常旁站、巡视和定期检测；五是通过安全生产月检查、季度安全大检查及专项安全检查。加强针对重大危险源的重点项目方案执行情况的检查，排除安全隐患、落实安全生产法律、法规标准的执行，确保两江桥的施工安全与环保。
3.3、安全监理工作过程
安全监理工作中首先树立 “三个意识”，即“忧患意识”、“终善意识”与“服务意识”，确保思想、知识与观念上有居安思危、勤于求知、乐于奉献的安全大局观。其次安全监理工作中落实“三个举措”，即“安全签证、开工制度”、“安全过程控制制度”、“危险源辨识与更新制度”， 对每个分解的安全工序落实检查、签证单后才能执行，过程中增加危险源辨识与防护措施。最后安全监理工作中做到“三个到位”，即“意识到位”、“行为到位”、“措施到位”，也即做到重点安全部位旁站、一般安全部位巡视的全过程安全监理，做到整改通知单与计量诚信度挂钩，强调各参建单位领导带班制度、才能更好的指导项目资源服务于安全，增加安全友情提示的安全监理模式。
4.安全监理风险规避
安全监理工作的风险很多，包括：技能风险、资源风险、管理风险、道德风险、环境风险和最重的权责不对称性风险。
《建筑法》69条只规定了两种情况下监理人要承担刑事责任。一是“与建设单位和施工单位串通弄虚作假”：二是“降低工程质量标准的”。《刑法》137条监理人应承担刑事责任的情况是“违反国家规定降低工程质量标准造成重大安全事故的”。但《条例》同时明确监理在施工阶段的“五控制、两管理、一协调”责任，稽首就是“安全”。
在这种监理模式中，项目监理机构所负的安全责任重大，如果监理工程师不到位或越位监理，其不到位或越位责任的大小将根据不到位或越位程度和事故性质确定。这种责任将不局限于质量事故。因此这种行为造成的一切后果（包括生产安全事故）均应由监理工程师或监理机构自行承担。情节严重的要负刑事责任。而且监理工程师对项目的事前控制和事中控制的权力与职责，均使其自身的责任有加重趋势。这迫使我们再坐的每位监理工程师需不断地充实和更新自身的知识储存，使自己成为既懂技术、管理又懂安全的复合型人才。与此同时，监理工程师想方设法规避执业风险进行自我保护也是形势逼迫之下的必走之路。
安全监理风险规避的重点是落实安全监理的“三三制”要求（三知三会三落实）：知法 、知责、知风险；会管、会防、会应急；落实责任、落实资源、落实措施。
5.结束语
通过重庆两江大桥项目三年的安全监理控制过程的认识与探研：为今后高风险的市政桥隧工程建设的安全监理工作起到引导作用，也使安全监理逐步适应新时期国家安全控制形势发展的要求。
参考文献：
[1] 《重庆两江大桥设计说明》
[2]《中华人民共和国安全生产法》2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行
[3] 《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知住房和城乡建设部 建质[2009]87号 2009-05-13