摘要：随着国内外建设工程的发展，中国逐步参与到日益激烈的国际工程竞争中。 我国工程监理制度项目组织结构随着国内工程建设事业的发展从而得到不断完善和提高，工程监理的质量也越来越受到社会的广泛关注和重视，而要提高工程监理的水平，前提条件是必须有实用性和针对性的监理规划。
关键词：监理规划；目标控制；编制
一、监理规划现状
1.1 对监理工作定位存有错误的认识
在监理工作中，部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的，监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作。这显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背。
1.2 在监理单位资质管理中存在问题
一方面，在监理企业体制上，我国现在的监理企业挂靠严重。另一方面，监理企业内部管理上，存在着许多问题，如：管理机构不健全，监理工作程序不清，监理工作不到位，现场记录不齐全、不真实等现象，还存在着监理技术文件不能充分发挥自身主观能动性，不结合项目特点和工程具体情况，照抄照搬监理技术文件范本，起不到编写技术文件的作用和意义。
1.3 监理服务恶性竞争，造成监理服务收费低的问题
目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素[2]。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。另一方面，同行自相减价，有些监理公司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。再一方面，目前国家建设行政主管部门和物价部门对监理费的收取未形成强有力的监督制约机制，而是任其竞相压价。
1.4 监理人员素质还不能适应工程建设监理需要
在我国，在通过监理考试的人员中有很多实际并未从事监理工作，而实际从事监理工作的人并未通过考试，有些甚至未通过培训就上岗，企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。监理工程师专业结构不合理，工民建专业多，其它专业少，交通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量薄弱。
目前监理单位普遍存在监理人员业务不够熟练，对国家现行的相关规范标准掌握不够，责任心不强，不能站在业主的角度真正替业主对工程进行管理，对工程的建设管理做不到三管三控一协调。当前取得国家注册监理工程师的多数是大学毕业生，参加工作时间较短，现场管理经验不足，对关键工序把握不严，而现场有监理经验丰富的多数年龄大，有的是退休工人，注册监理工程师人数较少，专业不配套，监理人员的数量不能满足现场的监理的需要[3]。一些监理人员缺乏责任心和职业道德，现场监理不负责，工作不规范。监理人员队伍业务水平参差不齐，权威性不高。高技能人才现在不愿意到监理公司从事监理工作，因为注册监理工程师的工资待遇基本上最低，这样也就导致了有注册监理师又有实践管理经验的技术人员把证书放在监理公司而去从事其它工作，这样由于监理人员的技术水平偏低问题，逐渐形成了业主单位认为监理就是形同虚设，办理一下工程相关手续，真正的监理则是靠业主自己的工程技术人员，导致监理公司在工程管理中的地位下降。
二、 工程建设监理规划编制的内容
1 工程概况及监理的工程范围
这项内容用来描述某监理任务所涉及到的工程的总体内容以及其中由特定监理单位监理的工程的范围， 其目的是明确本监理单位的监理任务直接涉及的工程及它在工程整体中的地位。
2 工程项目的监理目标
一般通过工程项目的进度、质量和投资目标表示监理目标[4]。进度目标要写清工程竣工的日期或持续的时间，质量目标要写清要求达到的工程质量等级或达到何种质量规范的要求，投资目标要写明将实际投资控制在多大的预算内。
这种监理目标是监理班子在分析了所监理的项目的实际情况后， 经过对未来项目进展和环境条件的预测， 在分析了实现目标的可行性后确定的监理工作的努力方向[5]。在提出监理目标的同时， 最好把预计到的实施结果的偏差及应对办法也写进去， 这样可以对监理目标的实现起到一定的保障作用。
3 工程项目管理组织结构与相互关系
这项内容由图表和文字组成。图表中一张是与项目有关的各个单位， 包括业主、设计单位、施工单位等各自的项目组织结构图，另一张是表达各单位之间在项目上联系的相互关系图。
文字部分应结合图表， 说明各单位项目组织的形式、内容和特点， 以及它们在项目上的联系， 尤其是他们之间的职责分工如何和在合作上有哪些特殊要求。
三、工程建设监理规划编制问题的对策及改进
1 监理规划存在问题的对策
对于如何编制监理规划不再系统阐述。本节仅针对规划编制中存在问题提出相应对策。
2 监理规划方法改进
上述工程建设监理规划编写还存在着一些缺点和不足，针对这些问题提出了一些解决方法和进行了一定的改进。监理规划必须围绕细则的作用、工程的特点、专业的特点以及监理工作的内容去写。
2.1写监理对该分部工程的预控措施
主要是根据该分部工程的特点写监理的预控措施， 如如何审查承包方的施工方案以及对该分部工程开工前承包方的准备工作检查、检查的具体内容等[8]。
2.2写监理对该分部工程质量控制点的设置
具体写明在哪里设置见证点， 哪里设置终止点， 以及该质量控制点到来时监理人员需要检查、验收的具体内容与操作方式。除了按强制性要求验收的项目设置终止点， 监理还要对工程的难点、重点以及容易出质量问题的地方设置见证点或终止点， 配上相应的检查、监督方法。不同的工程， 质量控制点的设置也不同。监理还要根据施工人员的不同素质设置不同的控制点。由于质量控制点设置不同， 因此必须事先让承包方知道。
2.3写旁站监督
写哪些工序需要旁站监督、监督的内容、以及旁站监督过程中， 可能出现问题的预防与补求措施。
2.4写平时巡查
写该分部工程施工时， 监理平时巡查的内容。它是指导现场监理人员经常性巡查什么问题，让承包方知道监理巡查的内容，是为了要他们为监理的巡查提供方便。
2.5对监理细则需要有丰富经验的工程师共同探讨
需要注意的是在“监理概论”中规定细则有专业工程师起草，经总监批准，但我认为这样做有欠缺。因为专业工程师的自身水平与经验有限，考虑问题不一定很周到，对可能出现的间题会认识不足或甚至认识不到。监理合同的标准条件中第五条“ 监理人为委托人提供与其水平相适应的咨询意见”这个“监理人”不指专业工程师，也不指总监，而是指监理公司，“其水平”自然是指监理公司的整体水平。因此，监理实施细则必须由监理公司组织一批有较丰富经验的工程师进行共同探讨，然后由负责该工程的专业工程师执笔写成。之所以让专业工程师执笔， 是为了使之在写的过程中，加深对工程、对图纸的了解和熟悉程度，使监理细则与内容更切合工程实际。
参考文献
[1]曹聚.一般民用建筑的施工监理规划[J].工程建设，2005，6（8）：9-11
[2]李红娟，浅谈工程建设监理中存在的问题及对策[J].河南建材.2010，6（6）：75-76
[3]银利军，杜明军.建设工程监理行业存在的问题及对策.[J].专题研究.2011，18（6）：228-229
[4]李世蓉.对我国建设监理发展的几点思考[J].建设监理，2001，1（6）：4-7
[5]David Charny，Nonlegal Sanctions in Commerical Relationship，Harvl，Rev375，2005