摘要：由于路桥工程的行业特点，路桥工程施工的特殊性，从业人员的构成及流动性大的特征，使路桥工程业成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。本文主要根据安全监理与质量、进度、投资的关系，分析了监理的难点以及其出现的问题，从而提出个人的解决措施。
关键词：路桥工程；监理；措施
中图分类号：U445 文献标识码：A
引言：纵观近年来发生的路桥工程安全事故，除了一些表层的致因外，其深层次的原因还与我国现行路桥工程安全生产管理体制有关。安全生产事关人民群众的生命财产安全和社会稳定，搞好安全生产工作是切实保护好人民群众的切身利益的具体体现。工程测量监理是工程测量专业的新内容，经过数年的研究和实践证明，它起着指挥工程施工和监控工程质量的作用。
1.安全监理与质量、进度、投资控制的关系
1.1安全监理是进度控制的前提
工期过紧是埋下安全隐患的原因之一。由于建设项目的最大特点是工期较长，业主总是希望其投入资金能尽快产生效益，对工期提出不合理的要求。由于目前建筑市场为买方市场，承包方为承揽到工程，只能答应其不合理要求。长时间的加班加点，造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证，安全事故也多发生在工作日的上、下班及加班时间内。国家规范标准中的工期是可以进行适当的压缩的，但对工期提出一个有利于安全的建议工期应当是监理工程师的一项重要工作。
1.2安全监理是质量控制的基础
一项工程的施工质量越好，其产生的安全效应就越高；同样只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好地发挥技术水平。
1.3安全监理是投资控制的保证
承包方是安全管理工作的主体，安全生产的落实是要有资金作保障的。但由于个别业主的资金不到位或随意压价等，承包商不可能将过多资金投入安全设施中，加上部分分包队伍缺乏岗位培训，人员素质较低，安全意识较差，一旦出现因安全问题产生的工伤事故，不但会给承包方带来巨大的经济损失，而且会给监理单位造成不良的社会信誉和其他的潜在损失。因此，监督承包商在安全方面进行必要的投入，真正做到“安全第一，预防为主”，自然成为监理工程师的一项重要的日常管理工作。
所以，安全监理工作并不是一项孤立的工作，它与质量、进度、投资控制各个环节相辅相成的。
2.安全生产监理工作中的一些难点
工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体，在项目实施过程中，切实履行好安全监理职责，是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作，也是避免发生重大安全事故的重要环节。因此，监理单位对路桥工程安全生产实施有效的监督和严格把关，对于消除施工现场安全隐患，避免造成人员伤亡具有重要作用，但在实施安全监理一段时间后，发现安全监理存在着一定的难度。
（1）工程监理是指监理单位按业主的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目进行三控制（质量、进度、投资）、两管理（合同、信息）、一协调（对工程项目参与各方进行组织协调）。监督管理者与生产组织者是不一样的，按谁组织生产，谁承担安全责任的基本原则，现有条件下，监理单位承担施工安全责任的权力不足。
（2）监理人员利用自己的工程建设知识技能和经验为业主提供的监督管理服务，它既不同于承建商的直接生产活动，也不同于业主的直接投资活动，它不向业主承包工程报价，也不参与承包单位的利益分成，因此，监理单位承担施工安全责任的理由不足。
（3）工程建设监理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成动用，监理工程师不直接进行生产活动，监理单位不是承包商承包的工程承包人或保证人，监理工程师只能力求项目目标的实现，而不能保证，在监理过程中，监理工程师只能承担服务责任，因此监理单位承担施工安全责任的能力不足。
3.如何做好安全生产监理工作
作为重要的基础设施建设企业,路桥施工企业的规模、技术实力在近年来均得到了长足的进步，无论从何种角度,发展模式、生产方式以及历史实际来看，路桥施工企业一定程度上已成为我国交通施工行业的领军队伍。在路桥施工产值得到有效提高的同时，应清楚认识到的是，企业在“安全就是效益”、“以人为本、安全第一”等理念。
3.1安全监理工程师的工作
（1）在总监理工程师的领导下，负责本工程的安全监理工作。
（2）按照有关施工安全规范、标准的要求对施工方提交的施工组织设计中的安全技术操作措施进行审查。
（3）在施工过程中，进行有目的的巡查，督促施工单位完善安全生产及安全技术操作规程，落实安全技术措施，并对施工中的不安全因素提出书面意见，督促施工方立即改进。
（4）审查施工方特殊机械和特殊工种的操作人员的上岗资格证及年检合格证。
（5）全面掌握施工单位的安全组织系统运行情况，消除安全隐患。
（6）在施工过程中对施工单位的安全设施进行全面检查，全面到位，确保不发生安全事故，力求创建文明安全模范工程。
（7）每天深入工地检查，对工程安全关键部位及机械操作做全面检查，同时重点检查特殊工种持证上岗情况，施工人员进入现场是否佩戴安全帽，是否对施工人员进行安全技术交底。
（8）建立安全领导小组，制定应急预案，保证信息通畅。
3.2监理员的工作
（1）负责检查、检测并确认材料、设备、成品和半成品的质量。
（2）检查施工单位人力、材料、设备、施工机械投入和运行情况，并做好记录。
（3）负责工程计量并签署原始凭证。
（4）检查是否按设计图纸施工、按工艺标准施工、按进度计划施工，并对放生的问题随时予以解决纠正。
（5）检查确认工序质量，进行验收并签署。
（6）实施跟踪检查，及时发现问题及时报告。
（7）做好填报工程原始记录。
（8）记好监理日记。
3.3材料监理工程师的工作
（1）在总监理工程师的领导下，负责本工程所有进场的道路白灰、二灰碎石、沥青混凝土等材料的进场质量控制。并与其他专业监理工程师紧密配合，协调工作。
（2）核查施工单位选定的外购材料的生产厂家的企业资质、生产经营许可证、市场反响、相关业绩、实际生产运输能力等情况，判断其是否符合各项法律法规规定和是否满足施工需求。监督施工单位只能与满足上述要求的生产厂家签订供货合同。
（3）核查材料生产厂家的进场材料的原始凭证、检测报告等质量证明文件是否真实、有效。
（4）按照相应规范规定，对材料生产厂家进场材料需要进行现场检测的项目进行检测，并判定其质量情况。
（5）按照相应规范规定，确定材料生产厂家的进场材料是否需要送检，以及确定送检项目、试样规格及满足送样频率。并督促生产厂家及时进行取样送检。
（6）供料生产厂家试样合格时予以签认，发生试样不合格情况，首先通知工程受监质量监督站及建设单位。
（7）在混合料生产厂家加工出料时进行旁站，监督其生产过程和产品是否满足工程技术规范与设计要求。
（8）及时向总监理工程师汇报外购材料的生产和管理工作情况。
3.4工程建设监理组织机构要承担起安全监理的责任，必须解决如下问题：
（1）机械设备、防火防灾、脚手架搭设等专业技术人才短缺，监理企业原有的质量监督人才难以胜任这些工作，急需培养和引进专业技术人才；
（2）安全监理收费问题。许多工程收不到安全监理的费用，无法保障安全监理工作的开展。另外，目前不少监理企业“揽活”抢客源，纷纷采取竟相压价的手段，恶性竞争，取费过低，降低了安全监理的质量；
（3）安全监理制度尚不够健全，责任不够明确，如何科学地理解安全监理工作，统一执法，也是行业内目前需考虑的问题；
（4）部分施工单位不配合，如底层脚手架不按要求满铺、脚手架扣件等未按要求送检等。
4.结束语
在市场经济的环境下，利益各方要谋求近期的利润和长远的发展，承担责任和风险的大小，应与获利的多少大致相协调。路桥工程的安全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展，涉及到参与建设的各方利益。显然，解决建设安全生产存在的问题，不能完全用计划经济体制下形成的思路和办法，要探究适应市场经济体制的思路和办法。
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