摘要：纵观近年来发生的路桥工程安全事故，除了一些表层的致因外，其深层次的原因还与我国现行路桥工程安全生产管理体制有关。安全生产事关人民群众的生命财产安全和社会稳定，搞好安全生产工作是切实保护好人民群众的切身利益的具体体现。本文主要对路桥工程安全监理的难点及完善进行了分析探讨。
关键词：路桥工程；安全监理；难点；完善措施
中图分类号：TU997文献标识码： A
引言
由于社会的不断进步，对于安全监理的意识逐渐规划到为业主提供整个工程项目的服务上，安全监理工作不论从职能方面还是实质方面都发生了变化。只有加强安全监理对施工方进行全面控制，才能顺利的按计划完成工期，这也对强化安全监理工作的市场竞争力有着积极的推动作用。
一、路桥建设工程安全监理的重要性
质量、进度和投资费用是路桥工程建设的三个重要环节，也是评价建设单位综合经济效果的最重要标准。而安全监理工作则是这三方面顺利进行的基础和保障。
（1）质量是路桥工程建设的生命，提高施工质量是建设项目永恒的话题。然而，安全监理是质量控制的基础。一项工程的施工质量越好，其产生的安全效应就越高；同样只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好地发挥技术水平。
（2）公路及桥梁工程都具有工序复杂、施工量大、建设周期长的特点，因此工程的进展程度直接关系着建设单位的经济利益与后期的运行投产时间，工期和进度是建设方与施工方最关注的问题之一。在施工过程中，业主总是希望其投入资金能尽快产生效益，对工期提出不合理的要求。由于目前建筑市场为买方市场，承包方为承揽到工程，只能答应其不合理要求。长时间的加班加点，造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证，造成事故频发，影响工程进度，因此要保证工程进度必须时刻把安全监理工作放在首位。
（3）工程项目的投资控制是监理工作的关键环节。监理师可以通过为建设方及施工方降低工程投资费用而赢得他们的信任，从而更好地实现工程的经济利益和社会效益.安全监理是投资控制的保证，承包方是安全管理工作的主体，安全生产的落实是要有资金作保障的。但由于个别业主的资金不到位或随意压价等，承包商不可能将过多资金投入安全设施中，加上人员安全意识较差，一旦出现因安全问题产生的工伤事故，不但会给承包方带来巨大的经济损失，而且会给监理单位造成不良的社会信誉和其他的潜在损失。因此，监督承包商在安全方面进行必要的投入，真正做到“安全第一、预防为主”，企业原有的质量监督人才难以胜任这些工作，急需培养和引进专业技术人才。
二、路桥工程安全监理的难点
从定义上来讲，工程安全监理指的是监理方依照业主的委托和授权，通过相关法律以及安全监理合同和其他一些工程建设合同，对工程的施工采取全面的监督管理，也就是对工程施工的质量、进度、投资进行控制，对合同和信息进行管理，对工程项目的参与方采取组织协调的管理方式。安全监督管理人员同生产组织人员是有区别的，依照哪一方组织生产，就由哪一方来承担安全监理责任，在已有的条件下监理方承担施工安全责任的权利并不充分。
从技能和经验来看，安全监理人员通过自身具备的工程建设知识为业主提供服务，这既不属于承建商的直接生产方式，也不属于业主的直接投资方式，不为业主提供报价，不与承包单位一起获利，所以，监理方承担施工安全责任的理由不够充分。
从目的来看，工程安全监理的目的是为了让工程项目可以在规定的投资、进度及质量范围内完成，安全监理工程人员不直接参与生产活动，监理方并非承包方的工程保证人，监理工程人员只可以尽量让工程在规定内完成，而无法给予保证，在监理的过程里，监理工程人员只可以担负服务责任，所以，监理方承担施工安全责任的能力不够充分。
三、路桥工程安全监理工作难点的完善措施
1、完善质量控制依据
路桥工程的安全监理是一项以质量为出发点的工作，它的核心是以关键质量监控进行监理的，而关键质量监控要根据技术规定、设计图纸、合同进行。设计图纸以及技术规范成为了工程质量的重要标准，合同成为了承建方规定施工方依照设计图纸及技术规范进行施工的根据。在安全监理的过程中不断完善质量控制，并且要对施工的整个过程采取监理，全程监理也是为工程的准备阶段进行控制，全程监理指的是工程质量采取的事前控制、事中控制以及事后控制。事前控制指的是针对工程筹备时期的控制；事中控制指的是针对工程施工时采取的控制；事后控制指的是工程完成后对质量方面的控制。对于监理监控来讲，现场监督非常重要，现场监督主要透过巡视和旁站进行。
2、施工进度同工期的合理性
工程进度控制工期进行的合理性，应当结合合同中的具体要求、重点施工工序的控制以及材料设施的进场规划，以免由于天气和其他原因而受到影响，并为工期预留一定的空间。工程的工期是明确规定在合同当中的，并且工程是否依照合同完工关系到承建方以及施工方的关键利益，所以，监理工程人员要通过合同严格进行控制。控制施工的工期主要通过施工方制定的施工规划进行的，可是还要受到一些外界造成的不可抗拒因素的影响，所以，当监理进行进度控制时，要先考量到影响施工方的有害因素，指引施工方将有害因素排除掉，这样才可以合理的控制施工的工期。监理工程人员一旦发觉在施工现场的组织安排、人员设施、施工顺序中会对工程造成影响时，一定要建议承建方及时调整规划，以便可以更加顺利的完成工程。
3、工程费用的控制
路桥工程相对来讲工期较长，施工工程量较大，它的生产工程费用也相对较高，因此，要针对工程费用采取合理的控制。监理在审查工程费用时要根据工程量以及施工进度相结合进行计算，并且在保证工程质量合理的前提下支付工程费用。所以，在采取质量和进度控制时，还要针对支出工程费用进行探讨，以免出现以下状况：（1）路桥工程不可以提前预支，这将为承建方的资金流通造成困难，并且也会为建设方造成一定的依赖性，会使得建设方不过多的投入人力及物力，或者有拖延工期的现象；（2）拖延支付，拖延支付也会为建设方造成资金困难的状况，有些工程会因为拖延支付影响到整体工程的质量。此外，透过现场的真实状况采取相应的优化设计，可以给业主节省一定的费用，还可以让业主的资金得到更加合理的运用。
4、完善安全监理建议
（1）政策扶持，政府奖惩分明。对于路桥项目施工建设，政府应该出台相关的引导政策，及其管理完善的措施，鼓励和支持施工单位提升工程质量，通过优质高效的工程来获取更多的效益。比如：增设工程质量基金、项目专项经济补偿和补贴等。对于一直坚持安全第一、坚持高质量的施工单位和工程项目，要适时地物质奖励和精神奖励，并将其影响力扩大化，实现品牌效益。对于发生安全事故的主要责任方要严厉的予以打击，严格执法。
（2）重新划定施工责任，明确权责。明确建设方为安全生产管理的第一责任者，或者建设方和施工方共同担责。至于设计方、监理方、安全生产的设备以及材料供应商根据具体的情况承担连带责任。总之，各司其职，各负其责。
（3）加强监管，成立行政监管机构。在建设行政主管部门的指导下，国家应该建立具有监管和执法效力的社会化、专业化安全生产监督机构。适当增强其执法权力，通过强制措施对于施工高危单位予以严格管控。同时，强化工程监理公司对施工方安全生产的监控职能。
结束语
随着经济社会的飞速发展，中国的公路与桥梁工程建设得到迅猛发展，取得了举世瞩目的成就。在项目实施过程中，公路与桥梁工程监理是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作，也是避免发生重大安全事故的重要环节。
参考文献
[1]姚元军.公路桥梁建筑项目现场施工管理之我见[J].中国新技术新产品,2010.(02).
[2]郭良忠.公路桥梁建筑项目现场施工管理的探讨[J].建材与装饰(中旬刊),2007.(12).
[3]王开凤.山区高速公路施工安全评价及预警研究[D].武汉理工大学,2009.