摘 要：本文针对国内建设项目投资失控普遍存在的现象，通过分析建设项目造价失控原因，提出招投标阶段是造价控制的重要环节及应采取的措施，为建设项目造价控制提供一些参考。
目前，在我国工程建设领域，存在着技术和经济相分离的状况。大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、造价人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。本人从做过的工程项目收集到的工程实例来看，结算超预算一半以上的情况很普遍。提出招投标阶段是造价控制的重要环节，应着力采取措施对建设项目投资进行控制，使工程造价得以合理确定和有效控制。
一、建设项目招投标阶段造价失控的原因
1、轻视前期造价控制
多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后才发现投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是以事前预控、事中控制为主、辅以事后控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。在工程设计阶段把标准提高，势必造成造价的攀升。
2、工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟
有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，技术力量不强，责任心差，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程造价业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。
3、高素质的工程造价技术人才严重不足，工程造价管理相关的法律、法规不健全
目前取得全国注册造价工程师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的近日，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。
4、合同条款欠严密
工程建设项目合同中内容最复杂、标的最大的要数招投标时承发包双方签订的施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均应包含与工程造价相关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程量清单数量、单价，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险范围、幅度以及调整办法，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
5、设计变更、现场签证管理混乱
有些现场工程师对合同、预算和有关规定不熟悉，甚者根本不懂工程就随意变更，不应签证的项目盲目签证，现场工程量问题不经核实随意签证、确认，给最后结算留下隐患，造成造价失控。
二、建设项目招投标阶段造价控制采取的措施
针对以上分析的建设项目招投标阶段造价失控的原因，现提出以下造价控制应采取的措施。
1、推行“限额设计”方法
工程造价控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计。据有关专家分析：建筑设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75%～95%、 35%～75%、5%～35%；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只有5%～10%.所以应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。
要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，积极推行限额设计，在工程设计发包中采用招投标方式。这是被实践证明的有效途径，能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
2、制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理
随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以各种借口进行索赔。加强施工过程中的合同管理能有效地影响工程造价。
3、施工方案的技术经济比选
施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，即项目投资最低的方案。
4、正确处理工期、质量、造价三者之间的关系
一般来说，建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。
项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体。因此，在制定项目建设目标时，应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究，实施求是的确定一套切合实际的衡量准则，经过对具体情况的具体分析，制定项目建设的具体目标。
（1）深入分析工程的功能，合理确定质量标准。
（2）择优选用施工方案。
（3）降低质量成本。
5、工程变更、现场签证和索赔的管理
在工程项目实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。处理这些问题，应做到有理有据，实事求是，例如延安公司的扩能改造项目工程，建设指挥部业已形成一个惯例，每项签证要附有相应的甲方出具的工程联系单，即该项签证的内容是被事前认可的，而不是事后发生的，一旦造成既成事实的结果，双方因此发生的纠纷、矛盾和扯皮就在所难免。而事前认可意味着甲方有时间、有机会来研究审核此项内容是否有必要发生，有多大的工程量，措施是否得当，是否增加了投资。加强过程管理，事中控制远比事后控制的效果好。
6、做好市场材料及设备的询价，建立询价体系
建设工程的材料及设备费一般要占工程总成本的60%以上，显然控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。首先，企业应系统关注机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅，及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势。
对于造价管理这个大课题，远不止以上这些内容能够囊括，还需要具体问题具体分析。只有建立健全全过程、全方位的工程造价管理体制，才能实现管理工作的目标，有效控制和合理确定工程造价。