摘 要：本文结合笔者多年建筑项目工程造价实践，详细分析阐述了建筑项目各阶段工程造价有效控制与管理的方法和措施，并分别举例进行了充分论证说明。
1、前言
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在合理预算范围之内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。随着市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
2、项目可行性研究阶段
在项目可行性研究阶段主要是加强对该项目的调研工作，合理定出项目的功能需求和规模，从而避免造成超规模建设和功能过剩而造成整个工程造价不必要的浪费。如：某医院大楼建筑工程本来按其实际情况建设有600张病床的住院大楼就足够的了，但其领导班子因为过分追求规模效应，而忽视了实际上的使用状况，未能做好可行性研究，想当然地对未来需求过分乐观估计而建设了有1200张病床的住院大楼，建成后，实际使用率还不到50％，不但造成了建筑物工程造价的巨大浪费，而且还造成配套工程和设备、人员工作量不饱和的巨大损失。
3、设计阶段的造价控制
设计阶段的造价控制应是建设方本身的造价工作，对于设计水平不高、保守都有可能导致工程造价过高，而且是其它阶段无法弥补的，所以工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计阶段如何控制造价主要有以下方法。
3.1对方案进行优化设计
按可行性研究上的要求进行设计，力求做到技术上先进，功能上满足需要，经济上合理，安全可靠，而要做到这点。最主要是和采用主要的方法就是采用设计招投标，综合评定设计方案优劣。
3.2推行限额设计
限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计，总概算控制技术设计和施工图设计，从而避免设计部门为设计上的工作方便或是为过分保护自身设计不出问题而不惜加大设计的安全系数，以牺牲业主方的工程造价的控制为代价，比如某工程基坑支护，本来只有9m深的地下室工程，周围已经采用人工挖孔桩护壁了，但设计方为保守起见而采用双层钢筋混凝土梁支撑，后经另一设计院审图，提出只用一层支撑即可，这样了改，马上把造价减少了几十万，可见，推行限额设计的必要性。
3.3设计审查
设立专门的审查部门对设计单位设计的图纸进行全面的审查，防止设计粗糙。比如某装饰工程，因为其设计图纸不够细致认真，造成设计4KW的电线本用6㎡就够用的了，却设计成了16㎡电线，投标单位却通过看图知道这里设计错误了，日后施工过程中肯定是重新变更的，所在在该项目上投标单价比较低，待日后设计变更时再要求新的单价，从而造成了工程造价不必要的浪费和给投标方钻了空子。
4、招投标阶段的造价控制
4.1资格预审
4.1.1如何选择投标单位：为避免施工单位出现串标现象，在选择单位时应尽量杜绝同一系统几家单位投标：中建省建等；同时几个标段招标时应注意多选择投标单位（一个单位一个标段划分）。
4.1.2资格后审：所有报名参加投标单位先投标（基本符合招标公告要求），业主收到投标书后再进行资格后审，通过资格后审的单位作为有效投标单位再进行评分（有效控制施工围标，增加社会成本）。
4.2招标文件
4.2.1计价方式及合同形式
计价方式：定额计价和清单计价（常用），清单计价主要采用市场竞争的形式，有利于控制造价。定额计价相对来说比较成熟，定额计价中的费率招标也是非常好的方法。
合同形式：固定价款合同、可调价款合同、成本加酬金，基本上采用的是固定价款合同，清单计价方式通常又有固定总价合同和固定单价合同，什么时候用固定总价什么用固定单价，主要看设计的深度，设计深度不高以后过程改变比较大，通常采用单价合同，反之采用总价合同，建议尽量采用总价合同，单价合同弹性大不好控制造价。对于清单计价方式的固定总价合同一定要注意对工程量清单准确性的控制，通常甲方发出的工程量清单，施工单位答疑时通常会对少算的项目提出疑问并要求增加，但对多算的项目则不会提出，这样就要求我们业主编制的清单准确性要高。如何控制清单工程量的准确性，除了应选择一家资质比较高的单位编制外，还在发出清单时组织清标工作。
4.2.2投标限价及评分办法
投标限价：投标限价通常采取两种形式一是公开形式，另一种保密。对于采取公开形式的方式应要对投标限价进行复核，以使投标限价合理，如果投标限价定的过高便会导致中标价偏高，导致工程造价失控（固定总价合同尤其重要）。保密形式的标底应严格控制其保密性。
评分办法；以合理低价中标，合理范围中标（区间），综合评标方法。清单计价方式应采用合理低价中标才能体现其竞争的意义，除此之外，防止不平衡报价。在评分办法里应将综合单价、合价参加评分，这样可以有效控制施工单位在投标时不敢随便调整其单价。
4.3投标文件
由于评标时时间太短，专家无法对所有项目进行复核，所以在选定中标候选人后，应组织相关人员认真复核投标书、分析投标书，对施工单位报价中不完善、不清楚的地方要求撵清（如综合单价采用的费率不一致，单价与合价乘积不一致等等），对于施工单位采取严重不平衡报价应在保持总价不变的情况下作出调整，对于那些无法修正的技巧应及时作出应对策略。
4.4施工合同
4.4.1进度款支付比例
进度款支付比例一般控制在60％～90％，实际应根据各单位一贯的审减率来控制在70％左右，施工过程中的变更对进度款支付的控制原则一般为：一般小的变更项目如果建设方没有技术人员或监理的签名可考虑不予支付，待结算时一并支付；如果是变更大项目，需由监理方对变更事项确认建设方再审核后才给予支付到90％以内。
4.4.2变更价款的处理
变更价款本身价款，清单计价形式：应考虑原来的投标的下浮比例：定额计价形式：应考虑原来投标的下浮比例。变更价款增加的措施费用，清单内（承包范围内）不因变更而调整；清单外（承包范围外）应给予调整组织措施费用。
5、施了阶段的造价控制
现在的建筑项目由于工程量大且分项工程众多，很多总包商都选择采取了分包措施，以保证工程进度和合理分配利用建设资源，总包方由于合同定价基本已经确定好，因此其工程造价的有效控制显得尤为重要。
5.1隐蔽记录
5.1.1记录一定要清楚，例如基础验槽记录，不光有剖面还应有平面及平面相关尺寸，否则无法记录清楚当时的实际情况。
5.1.2作好相关记录，核对跟设计图纸是否有出入等，最好能画出隐蔽工程的图纸，以便结算时调整（如土质类别问题，放坡问题等）。
5.2工程变更
变更时应对造价进行分析，才能够心中有数，特别需要注意分包方提出的变更，要分析是否真需要变更，防止分包单位投标时采取的不平衡报价而使工程造价超高。比如：某工程，分包施工方在投标的时候因为对地面A品牌B系列的800×800抛光砖工程单价报低了，造成该分项工程亏损，所以分包方就提出要求变更，称A品牌厂家现在已经停止生产B系列的抛光砖了，要求改用C系列抛光砖，后总包查实是施工方想通过更换材料品牌而使该分项工程“扭亏为盈”。这是分包商对投标报价底的项目常采用的方法，要值得注意。
5.3工程签证
由于在工程现场中，通常总包的工程师由于专业分工所限，所以对工程预结算的知识了解不够，如果签证不好会造成结算时的扯皮。比如某大学宿舍工程在地基抽水处理时，分包施工方提出签证项目是6个抽水机台班与6工日，总包方工程师一对照实际情况，确实是有3台抽水机工作了两天，并且人工方面确实有6个工日在配合抽水机工作，所以就签证了，但按工程有关定额规定一个工作台班是包括机器运作与人工配合的了，结果结算的时候造成总包方造价审核人员与分包方就这问题产生了扯皮。为避免类似情况的出现，要求现场总包方现场管理人员做好以下工作：
1）签量不签消耗；2）签量不签价；3）不能与合同相抵触；4）签单价不签总价；5）签量应有明细计算式及相关图形；6）签证事项的相关来源应清楚。
5.4主要材料
5.4.1甲供材料
此部分如果包含在原合同价款内应注意一定要重新签定合同，否则结算时可能会出现两家同时向业主方要钱。
5.4.2甲招乙供材料
应注意分包单位组织各供应商哄抬价格，在选择投标单位时应加强管理，确定中标后应通过询价核实价格。
程序：分包单位提交资审文件及招标文件→监理单位修改后经总包方现场工程师认可后送交项目部→职能部门提出修改意见后送提交招标小组进行修改→施工单位、监理单位、职能部门及招标工作小组成员共同评议并确定资审及招标文件→上网公示→施工单位、监理单位、职能部门及招标工作小组成员共同筛选参与招标方，并由施工单位下发招标文件→施工单位、监理单位、职能部门及招标工作小组成员共同开标→施工单位向监理单位提交评标报告，监理单位审议评标报告提出询价意见经甲方代表认可后交职能部门→职能部门在监理的询价意见上提出自己的询价意见报工程管理部门，由工程管理部门提交招标工作小组共同评定一提交备案。
5.4.3乙供材料
主要对招标时规定品牌的材料加以控制，注意实际施工采购的材料品牌规格型号是否与招标一致，在这过程中一定做好记录，如果不一致不应给予进场，如果进场时忽视了，那么在结算时进行调整。
5.5工程进度款
进度款的支付通常是先由分包施工方提供进度结算，然后经由现场监理核实有关工程量并审核是否按合同有关规定编制进度结算，再提交总承包方审核确认后支付进度款。支付金额应严格按合同，且应按实际施工情况进行计算，要特别注意扣除分包项目、保修金及甲供材料，注意考虑单价合同中的清单工程量招标时一般偏大，不能完全以招标的工程量清单量来计算，而应该以实际发生的数量计算。
5.6综合单价
5.6.1只是项目工程量改变时，按实计算工程量，并沿用相应项目的单价及计费原则和程式。工程量改变是指经发包人批准的施工图内容与招标图纸发生变化，引起工程量的变化（增加或减少）。
5.6.2只是项目用料（包括规格）改变时，只调整相应项目的主材费用，如主材单价表没有该种材料，由承包人根据工程量清单相似或相近项目的报价水平报价并经监理、发包人审核确认，相似或相近项目指主要材料的品牌、型号、规格、厚度、质量等级、产地、种类、混凝土（或砂浆）标号、配合比等发生变化，那么该项目的结算单价按相似或相近项目的综合单价进行换算，换算时只计算主要材料价差及规费和税金。
5.6.3当项目的工程量及主要材料同时改变时，同时调整相应项目的工程量及主材费用，其计费原则不变；
5.6.4若工程量清单中未有的项目，则参照工程清单类似项目计价，没有类似项目的，参照预算定额计算直接费（或成本价），工料机价格参照原清单内价格，原清单内没出的价格执行施工当期信息价或监理、发包人确认价，管理费及利润的取费水平执行投标时报出的费率或按未列项目（清单外项目）取费用明细表的取费水平。
5.7合理确定施工队伍，订立严谨的施工合同因为施工队伍的优劣关系到建设总承包单位工程造价控制的成败，在选择分包施工单位时，主要考虑施工企业的建设业绩、资信情况和技术装备等等。
确定了分包施工单位以后，要签订施工合同。在项目建设管理中，特别要高度重视工程施工合同的签订，充分发挥基法制制约作用。虽然建设工程施工合同有标准文本，但具体到每个特定的工程项目，还会有许多疏漏，常常引起工程价款结算纠纷。因此，签订工程施王合同时，合同条款越具体越好，能事先预料和想到的问题，都应在合同中明确：语言应精练严密，双方权利义务明确，工程索赔条件清楚：合同价款的调整应有明确的规定；同时把投资控制目标进行分解，即通过每一个合同的控制或每一个具体目标的控制来实现对整个项目投资的控制，在每一个合同中，凡是涉及投资的内容都要有明确具体的规定，避免歧义和争议。
作为项目负责人，应该熟悉建设工程施工合同的内容，了解建筑业的一般惯例和有关规范，各尽其责，对于直接影响工程造价计定的条款，如合同价款的调整条件和调整方式。三材市场价格的取定方法等都应该有详细的约定。对于招投标包干的工程，由承包方采购的特殊贵重材枓和设备、安装工程的主材，由于质量优劣、价格悬殊，要求列出规格、品牌和品质要求的清单，还要明确政策性调整是否包含在包干之内。
6、竣工结算阶段的造价控制
6.1竣工资料及现场勘察
竣工资料通常包括竣工图、结算书、有关签证及会议纪要、往来书信等，特别需要注意的是竣工图必须要经现场监理和业主现场勘察核实是否跟实际施工状况一致，否则无论是建设方结算人员还是社会造价咨询公司都是以竣工图纸为依据来核实工程量及工程项目的，所以显得非常重要了。如某房屋修缮工程，因为是属于小工程，总造价才80万元人民币，建设方没有请监理也没请设计单位设计图纸，所以结算的时候，竣工图完全由分包施工方自行出具，竟然把图纸上的尺寸标大很多。幸号建设方认真负责，及时发现图纸尺寸不太对，经现场丈量核实发现偏差达20％，如果建设方没能认真核对图纸，那么分包方就可以赚取额外的工程量了。
6.2争议问题
当双方产生争议的时候，建设方最好召集相关当事人员对现场实际做出说明，了解情况后甲方内部应召集会议形成一致意见后与总包施工单位进行洽商。应注意定额疑问可以咨询相关主管部门，但对于合同原则问题应法院来裁决。
7、结语
由此可见，工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。