摘 要:基于建筑材料检测是建筑工程质量保证体系中的重要环节,是确保建筑工程质量的重要前提,总结了建材检测行业存在的问题,针对这些问题提出了几点建议,从而促进建材检测行业的健康发展。
关键词:建筑材料,检测,问题,建议
0 引言
近年来,由建筑材料质量直接引起的工程事故有上升的趋势。有些工程还出现了因为建筑材料耐久性问题导致达不到设计年限而被迫拆除的案例。建筑材料检测被认为是保证材料质量的重要措施。发展20多年来,检测行业仍面临一些问题,制约了检测行业的快速健康发展,其第三方技术服务功能没有完全发挥出来。
1 存在的问题
1.1 市场混乱中国的检测机构大都是从实验室演变而来,主要设立在国内专业研究机构、高等院校、产品质量监督部门及相关的大型企业中。目前,开展检测业务的分为三类:1)质检站;2)专业检测公司;3)科研院校检测机构。但在市场行为上,三类主体没有形成自由,公平竞争。质检站占据了绝对优势地位,特别是中小城市,几乎形成了垄断。以各级质量监督管理部门名义设立的监督检验室,带有政府权力色彩,且一直附属于母体的部门,没有作为企业独立运作。但是,按照国际惯例,没有独立法人资格,检测机构是不能作为独立的第三方服务市场的,尤其是在加入世贸以后。各级质检站的人员配备,仪器投入往往是政府指令下的资源配置,与其市场业务量不匹配,导致其水平难以保持高水平。科研院校检测机构普遍资质比较高,占据了检测市场的仲裁检验业务。在市场运作方面,科研院校检测机构大都不是自负盈亏的实体,普遍承担了大量的科研课题,其收入中有国家投入的大量科研经费,这就难以激发其全面服务市场的决心。据国家认证认可监督委员会统计,目前我国的检测机构分布之广、数量之多、涉及面之宽,在世界上是罕见的,仅与建筑、建材有关的实验室就多达4 600余家。在这4 600余家建材建筑检验实验室中,仅企业实验室就占据了超过40%的份额;大量的专业检测公司在狭小的市场份额中搏杀,这就造成了严重的市场混乱。一方面,专业检测公司为了生存,互相杀价。微薄的利润迫使有些检测公司突破了职业道德的底线,出现了简化程序,修改数据,拼凑报告的现象;另一方面,相当的专业检测公司经营维艰,无法承揽到业务,许多企业年营业额不到100万元,导致仪器投入低,人员流失严重,最终导致专业检测公司之间的水平良莠不齐。各级检测公司之间分包,转包,挂名等现象严重,少数水平不高的检测公司越级,违规开展检测业务,导致检测市场更加混乱。
1.2 检测收费低,水平低目前,检测业务的收费还没有法律法规的统一规定。因为检测业务项目繁多,加之竞争和检测资质等因素,收费很难形成统一标准。有以检测项目计价,也有以工程建筑面积计总价的方式。总体来说,检测业务收费不高,相比于设计,监理等同为技术服务业务的收费太低。这无疑是制约检测行业发展的重要因素。检测水平也比较低,表现在人员素质,程序规范,仪器和数据采集系统更新等方面。人员素质是建筑行业的普遍问题,实际操作人员的素质还有待提高,无证上岗的问题还比较严重。检测程序的规范,包括取样,成型试件,养护,检测,数据处理等环节。目前,养护环节往往最容易忽视,比如,水泥和混凝土的标准养护条件所要求的温度和湿度等。仪器和软件系统更新问题关系到大量资金的投入,有些仪器年久失修,规范变更,或者不能与数据采集系统匹配,都需要大量投入资金。有些检测机构顾及眼前利益,仪器设备投入不足,导致仪器和数据采集系统不能严格达到规范要求。数据采集系统要保证数据的实时,准确,公正。然而,有些检测机构对其不够重视,系统不够完善和及时更新,读数依赖个人因素,导致数据有偏差。
1.3 数据虚假检测行业的一大问题表现在检测的试件假,过程假,数据假,结论假。建筑材料的检测是建立在诚实守信、方法科学、行为公正、数据准确的基础上。检测机构要始终保持其第三方独立性,才能确保数据准确和行为公正。然而,现实中,检测机构不断受到了不良行政干预、商业贿赂、自身经济利益和其他方面压力的影响,不少检测机构开始弄虚作假,并且手段不断翻新,表现在试件假,不做或少做试件,过程假,简化程序,不按规范操作,数据假,编造数据,借用合格数据,修改原始数据,结论假。
2 几点建议1)开放检测市场,引入竞争机制。首先应该考虑把各级质检站下属的检测机构剥离出来,成立独立运作的企业,推向市场。其次,应该提高和规范市场准入机制,促进地区间的检测机构合作,兼并,联合,减少地区间的恶性竞争,增强检测机构的个体实力。最后,加强监管,严格按照《实验室资质认定评审准则》《检测和校准实验室认可准则》和《保证公正性程序》等文件要求,对于违规机构加大处罚力度,对相关责任人依法追究刑事责任。2)出台相应计价标准。规范检测业务的收费合同最低价,实行合理价格中标原则。建议改变检测费用支付方式。考虑制定《检测费用支付管理办法》,将付款方式改由第三方(如建设工程交易中心)先向委托方一次性收取全部检测费用,由其按合同规定分期交付给检测机构,以解除检测机构的经济束缚顾虑,使其保证独立性。3)规范人员,推行执业资格制度。目前,检测行业的从业人员数量众多,要规范人员素质有较大难度。建议把现在的检测员培训考核模式进一步深化,实行执业资格制度,比如,实行注册检测师考试制度,并且在考试中应重点考查实际操作能力。4)加大监督,推行重大工程复检制度。建议加强对检测机构的社会监督,使检测数据透明化,公开化。对于重大工程推行复检制度,即指定资质高的科研院校检测机构作为复检或双检单位,确保检测工作的准确,公正。
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