摘 要: 通过描述建筑施工中设计变更和现场签证的概念,简单归纳了设计变更和现场签证的内容,详细分析了设计变更和现场签证的作用以及两者的区别与管 理,对提高工程投资效益有十分重要的意义。
关键词: 建筑施工,设计变更,现场签证,管理
工程项目实施过程中由于工艺技术设备材料的改变、使用功能的改变、设计疏漏等原因,往往会造成对原设计的变更修改;同样由于施工过程的复杂性和不可预见性,图纸和变更不可能涵盖施工期间所有情况,按现行的预算及合同价不能将工程造价完全包干,须用现场签证等方法来补充完善。因此在项目实施过程中设计变更和现场签证在所难免。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的,要区别对待。设计变更是工程变更的一部分内容,它关系到进度、质量和投资控制;现场签证是对图纸技术资料之外实际施工情况的书面描述,最终将以价格的形式体现在工程结算中。由此看来设计变更和现场签证是工程项目的重要环节,必须认真管理,严格控制,对规范各参与单位的行为,确保工程质量和工期,控制工程造价,进而提高工程投资效应都具有十分重要的意义。
1 设计变更和现场签证的概念
设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改根据其概念含义设计变更是针对由于工艺、技术、设备、材料等的改变、使用功能的改变、设计工作本身的疏漏、错误或其他原因而修改、补充原设计的技术资料。现场签证是指施工图及施工图预算以外,在施工现场由投资人代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的、用以证实施工活动中合同之外必须发生的各项工程及其耗用的工料和其他费用等特殊情况的一种书面手续。与设计变更文件有不同的实施程序,它的特点是临时发生,具体内容不同,没有规律性。由于现代建设工程投资规模较大,技术含量不断提高,建设周期长,设备材料型号规格多、价格变化快,工程合同难以把整个施工期间可能出现的各种情况作出完整的预见和约定;工程发生变更时对返工工程量需甲方确认;此外,在项目实施过程中,由于主客观条件的变化也会给整个施工过程带来不确定的因素,这些意外情况可以用现场签证的方式完善处理。
2 设计变更和现场签证的内容
2.1 设计变更的主要内容
改变使用功能;工程内容增减变化;工艺技术的进步;工艺流程及设备的改变;使用的材料品种的改变;原设计资料的疏漏、错误;施工中的实际情况等。
2.2 现场签证的主要内容
1)零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关的用工,如定额费用以外的搬运拆除用工等。
2)临时设施增补项目。临时设施增补项目应当在施工组织设计中写明,按现场实际发生的情况签证后,才能作为工程结算的依据。
3)隐蔽工程签证。由于工程建设自身的特性,很多工序会被下一道工序覆盖,因此必须办理隐蔽工程签证。
4)窝工、非施工单位原因停工造成的人员、机械等经济损失,如停水、停电,业主供料不足或不及时等。
5)工程使用材料的签证。
6)工期签证。包括施工进度签证、非施工单位原因停工造成的工期拖延签证等。
7)施工图、设计变更、合同以外的工程内容。
3 设计变更和现场签证的作用
设计变更是施工图纸等技术文件的组成部分,与其具有同等效力,是施工和结算的法定依据。它关系到进度、质量和投资控制,设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小,反之就越大。如在设计阶段变更,则只需修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;如果在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。
现场签证是施工阶段的重要环节,是记录现场情况的第一手资料,也是各级管理部门和建设项目业主比较关注的问题。现场签证是对图纸技术资料之外、合同之外实际发生情况的书面描述,是工程竣工结算的组成依据,是分部分项和竣工验收的组成依据,是对工期延期确认的组成依据,而且都将成为合同的补充部分,是索赔和反索赔(包括费用和工期)的依据。
4 设计变更和现场签证的区别和管理
设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的,凡属设计变更的范畴,必须按设计变更处理,而不能以现场签证处理。设计变更是工程变更的一部分内容,因而它也关系到进度、质量和投资控制。设计变更无论是由哪方提出,均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商,经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明,并由监理工程师办理签发手续,下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意其客观性、合理性、经济性和必要性。设计变更,应当符合本项目的设计依据和规划等行政管理要求,坚持先签发后施工的原则。设计变更实施后,由监理工程师签注实施意见,包括当时工程进展节点、需返工的工程量、造成变更的原因、责任和其他相关事项的妥善处理。从投资管理角度来看,要严格控制设计变更,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准,使工程造价得到有效控制。设计变更费用一般应控制在建安工程总造价的5%以内,由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的1/3。加强设计变更的管理,对规范各参与单位的行为,确保工程质量和工期,控制工程造价,进而提高设计质量都具有十分重要的意义。
现场签证是对图纸技术资料之外实际施工情况的书面描述和认定,由于施工过程的复杂性和不可预见性,图纸和变更不可能涵盖施工期间所有情况,按现行的预算及合同价不能将工程造价完全包干,现场签证在所难免,其项目主要有:施工图预算所列分项工程量与实际完成的分项工程量不相符而需要增加或减少的工程量量差;工程施工中发生地质条件变化、发现地下构筑物或文物以及非人为因素造成承包商的损失;由于非承包商原因造成的工程返修、加固和拆除的费用;非承包商原因造成的停工、窝工、机械停置、材料多余积压和不足而导致承包商的损失;超出一般施工条件的特殊技术措施费;人力不可抗拒的自然灾害导致工程损害后的清理修复费用等。实施中一般由承包商详细作好记录,由业主代表和监理工程师签字认证,以此作为办理结算的原始依据。由于现场签证一般都是随时发生随时办理,工程完工后才办理结算,往往存在时过境迁而无法(或难于)查证的问题,虽然其占总投资的比例不大,但若不加强管理,堵塞漏洞,就会因小失大,势必增加工程投资。实际过程中现场签证往往存在着许多问题:现场工程量计价签证人员对造价管理控制意识淡薄,现场业主代表和监理工程师不重视现场签证,缺乏造价管理控制意识,有的对签证工作既不负责任也不认真,未经核实就随意签证,往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失;现场签证人员不了解定额费用组成,对定额中的各项费用项目的概念混淆不清,有些签证把材料按市场价签证并列入直接费等等,因此很有必要对施工现场签证进行有效的控制。
5 结语
要作好设计变更和现场签证工作,首先应具备良好的思想品质和高尚的职业道德,同时应具备较高的专业技术水平和实际运用能力,应具有一定的合同管理和经济管理知识,应具有健康的体魄和充沛的精力,方能胜任其本职工作。加强设计变更和现场签证工作,能保证技术资料及时准确到位,有利于工程进度顺利推进,有利于施工管理规范有序,有利于合理确定和有效控制工程造价,有利于工程竣工结算的顺利进行,有利于维护甲乙双方的合法权益,减少或避免造价纠纷,从而对工程项目的质量、进度和投资起到较好的控制作用。因此,应该提升专业技术能力,充分认识工程设计变更和现场签证的重要性和必要性,重视变更工作,强化签证意识,在实践中不断积累经验,区别作好设计变更和现场签证工作,逐步建立和完善工程变更,现场签证的科学管理机制。
参考文献:
[1] 焦亚春.论加强设计变更和现场签证管理工作[J].山西建筑,2009,35(33):208-209.