浅谈装饰工程工程造价控制
王志财
（华北电力大学 经济管理系 河北 保定 071051）
摘要：最近几年中国的装饰工程异军突起，但在造价控制上也存在很多问题，本文结合了装饰工程的特点，分析了目前装饰工程存在的问题，从设计审查，工程项目决策，装饰人员素质，定额管理等各个方面入手，对装饰工程的造价进行有效控制，使装饰工程在造价管理进入健康的轨道。
关键词：装饰工程 造价控制 定额管理 设计
引言
近年来，随着我国综合国力和人民生活水平的不断提高，人们对于衣食住行有了更高的要求。“住”对于人们的生活有了密切的影响，并且也是最能直接反映到人们的物质生活和经济实力。特别是装饰水平，人们都在朝着更高的要求发展，传统的建筑装饰风格已经不能满足当今人们的审美观念。随着装饰风格的发展，一些新、奇、特材料也应运而生，并伴随着新工艺进入到装饰工程领域。这就给给我们的装饰工程带来了很多麻烦。为了装饰工程在造假管理上进入正确轨道，对装饰工程的造价控制势在必行。
1..装饰工程存在的问题
1.1装饰工程造价管理问题
1.1.1建筑装饰工程本身不规范[1]
目前，建筑装饰标准的档次越来越高，格调不断翻新。但多数装饰工程项目又不具备建筑主体那种特有的耐久性、实用性和安全性。而只是从建筑物的审美观与装饰效果来考虑，甚至一些装饰工程一意追求审美效果出现装饰设计改动主体设计现象。这样不仅给装饰工程中的案例使用也留下了隐患，再加上有相当一部分装饰工程开工前没有完整的施工图纸，有的工程只有一份示意图。就我市目前情况看，不论是部委一级的甲级设计院，还是地方的一级设计院或小型设计室，往往都是只出一张效果图，很少提供完整的施工图，甚至有的业主就根本没有施工图，让承包商干着看，完了算，给承包商留下了可乘之机，地瞒天过海，乱要价。至于承包商自己设计自己施工的一体化企业弊端更多。如某市某单位新建一栋2000m2的办公楼，装饰工程在开工前双方商定40万元完成，结果在完工结算时，乙方结算报价近160万元，超过原定价的近三倍，经过甲乙双方拉锯式的讨价还价，最后以超过原定价的近两倍价格达成协议。目前多数装饰施工单位具有装饰设计资质，这样就不可避免地导致在施工过程中，设计变更时有发生，难免不超支。
1.1.2、装饰材料品种繁多、市场价格混乱
加强装饰市场材料价格的管理是造价管理的重要环节。建筑装饰工程时代感很强，所以装饰工程新工艺新材料不仅发展快，而且更新换代周期短，从材料的品种、规格、品牌、产地，国产的、进口的名目繁多。随着市场经济的发展，由于装饰工程千差万别设计多种多样，促进了装饰材料市场品种繁多。尤其在价格上悬殊惊人，如花岗岩、大理石市场上有每平方米200元、300元、500－600元，还有1000元以上的，其材质如何呢？有天然的、人造的、也有假冒的、伪造的，是一般材料管理人员难以识别的。又如，有些饰面板，品牌、产地完全相同，而市场价格每平方米却相差6－7元，更为惊人的是，红影、白影饰面板，其价格一张（1.22 2.44）高达500－600元。还有一些新型的装饰材料，其产品的物理性能、化学性能以及材质的优劣很难判定，产品说明书中内含着大量的广告色彩。在装饰材料的质量上，以次充好，以假充真，造成市场价格的混乱。装饰材料价格的昂贵，是土建砖、瓦、灰、石不可比拟的，其价格是否合理，直接影响着装饰工程的造价。再加上一些施工单位在编制装饰工程预算时，不按照预算定额及费用标准编制造价，对缺项子目自主一家人，报价随行就市，就是所谓的“一口价”。结算时编上一堆流水账式的材料单用工表，向业主讨价还价，对于不懂行的业主能蒙就蒙，能骗就骗是造成装饰工程造价中存在问题的主要原因，使承包商毫不费力地就钻了装饰工程中从量到价的空子。 综上所述，加强装饰工程造价管理已刻不容缓，势在必行。
1.2装饰工程造价计量问题
工程造价计量依据和计量方法的不合理和不尽完善。由于现行的建筑装饰工程造价计量依据定额采用的是“量价合一”的模式，其工程定额是按社会平均劳动成本原则制定的，其最大弊端，就是不能灵敏的反映社会劳动生产率和市场的供求关系，违背了价值规律，不利于市场竞争机制的形成，这一不合理的价格构成、运行方式带有很大的行政色彩。加之建筑装饰工程分部分项工程复杂多样，定额中子目的有限性难以解决众多建筑装饰工程造价计量的需要。
相关配套法规与建筑装饰工程造价计量的不配套。建筑装饰工程造价计量不是一个独立、封闭的工程，其作为工程造价计量系统的一个组成部分与土建、安装、市政、园林、修缮等工程的计量依据和方法等组成一个有机的工程造价计量系统。同样整个工程造系统又需要招投标、施工建设、中介机构及从业人员管理等建设领域的法规相配套和支持才能有效的运转。建筑装饰工程相关联的其他工程造介计量系统和相关配套法规的不完善及不配套造成与现行建筑装饰工程造价计量的不适应。
与目前建筑装饰工程造价计量形式发展的不适应。由于定额具有法定性，建筑装饰企业无法进行自主报价，他们之间的竞争只不过是互相压低管理费用，不但失去了投标报价的真实意义，而且不能反映企业经营管理的真实水平和市场的供求关系，对市场发挥不了价格杠杆的作用。其既不适应我国市场经济体制改革发展的需要，也不适应我国加入WIO后与国际惯例接轨的需要。
与建筑装饰工程特点的不吻合。由于建筑装饰工程具有结构形式复杂、质量标准要求高、形式需要新颖、材料多样多变、施工工艺和方法灵活等特点，现行的造价计量标准（如定额、单位估价表、有关取费标准等）的针对性差和科学性、准确性、及时性的严重滞后等的缺点与建筑装饰工程特点严重的不适应。
1.3因设计深度不够造成工程造价无法控制[2]
业主对装饰设计的认识不够。建筑装饰工程的专业性很强，特别是高级装饰，一般的设计单位、建筑公司难以胜任，需委托专业的设计公司和装饰公司进行设计、施工。许多业主往往按照传统观念，认为装修是合在土建中设计的，不必要专门设计。而现在的高级装饰则需要业主掏一笔可观的设计费，很多业主由于看不到设计的重要性，不愿意掏设计费，导致设计师心有余力不足。实际上一套好的装修图纸包括两个核心点，即“创意”及“施工图”，真正要做好，成本也是很高的。装饰工程设计师科班出身的不多，多数设计师是由建筑设计师、景观设计师、美术设计师转行而来，属于半路出家。因此，装修工程中经常只有扩充的施工图，没有细化的施工图、节点图。往往使工程成为边设计、边施工、边修改的“三边工程”，从而使造价无从控制。
业主一般都缺乏管理装修工程的经验，在工程前期对建筑装饰方案只有一个构想，又存在投资上的限额，在功能上、艺术上只有概念性、原则性的意图。在装饰实际施工过程中，又一味追求审美效果，出现装饰设计改动主体设计现象。再加上有相当一部分装饰工程开工前没有完整的施工图纸，有的工程只有一份效果图，没有完整的施工图，甚至有的业主根本就没有施工图，让承包商干着看、完了算，给承包商留下乱要价的隐患。如某单位新建一栋4000平方米的办公楼，装饰工程在开工前双方商定60万元完成，结果在完工结算时，乙方结算报价近140万元，经过甲乙双方讨价还价，最后结算价确定为100万元，无形中增加了造价。 装饰工程涉及项目多，工程变更多：（1）建筑装饰具有相对动态性，建筑装饰随着时间的推移、潮流的变化及装饰材料的变化而更新。许多业主因为部分领导个人意识和喜好的变化而随意更改图纸造成变更。（2）装饰是一项系统工程，牵涉的部门多，经常出现装修图纸因不能满足空调、消防等管线走向、标高要求而造成变更。
1.4施工队伍素质参差不齐
国家培养正规的装修施工管理人才也是前几年的事情，许多施工队伍的工人至今还没有正规化培养，再加上装饰施工中的一些不规范行为，带来装饰工程的巨大利润，由于暴利的诱惑，不断有不具备专业知识的人涌入这个行业。装饰施工企业规模基本不大，队伍的技术、装备和管理水平不高；更有些施工企业没有自己的队伍，一旦有任务，临时拼凑街上的散兵游勇，施工质量难以控制，还可能发生很多扯皮的现象。
2.装饰工程投资失控的主要表现
（1）设计片面追求豪华、高标准使投资增加。
（2）片面考虑投资，为了降低工程造价，不惜影响主要装饰功能，使建筑装饰工程未达到预期效果。
（3）舍本逐末，虽然投资总额在投资限额之内。
3.有效控制装饰工程造价控制胡几点建议
3.1.监理工程师在建筑装饰工程投资控制中的作用[3]
建筑装饰工程的投资贯穿于整个建设过程，监理工程师对装饰工程的控制工作一般体现在设计和施工阶段，而设计方案的技术经济比较与设计审核装饰工程施工承包合同价的确定和工程变更的控制是监理工程师控制投资的重点.
3.2.正确处理工程变更，有效控制装饰工程造价[4]
追求装饰工程的整体效果与细微处理的完美统一是装饰工程设计的特点。 实践证明，成功的装饰工程是设计监理及施工人员密切配合下的共同智慧和劳动成果。对于装饰工程来说，工程变更又是影响工程造价的主要因素之一，监理工程师应特别予以重视。（1） 所有工程变更，应取得设计单位的认和监理工程师签认。（2）所有工程变更，必须由监理工程师审核由此产生的费用调整，杜绝只有工程变更而没有费用调整的工程变更单。（3）凡引起工程费较大增加的工程变更必须征得业主同意。（4）维护承包商的正当权益，及时做好隐蔽工程的计量与签认，对实施变更引起承包商经济损失的情况应给予合理的补偿。对业主提出的工程变更，监理工程师要认真分析，充分研究对投资可能带来的影响并及时将分析报告提交业主，以帮助业主最后审定是否变更，所有工程变更应注明是设计原因、业主原因还是其它原因、以便有效地控制工程变更。（7）随时汇总变更对投资的影响，以便掌握投资控制目标的实施动态。（8）充分做好现场记录资料和试验数据的整理工作。（9）严格执行监理规划中对工程变更的控制程序，避免工作失误。 （10）监理工程师在工程变更签注意见时应注意用词严谨.
3.3设计审核与设计费要求[5]
合理控制装饰工程设计费，提高装饰设计质量。由于目前装饰工程设计取费一般做法是根据装饰工程概算投资额的比例取费，因此存在投资越大，设计费越高的倾向。因此，在签订设计合同时，即要避免片面追求设计费低廉，又要避免设计费与设计质量脱节的缺点，建议应根据原估算额确定设计费，同时对无特殊理由严重偏离投资限额的设计给予一定的罚款。
3.4对设计单位的要求
要求设计单位出有设计深度和精度的施工图纸。应让设计人员按工程的功能要求尽可能细化设计，给出详细的施工图，并参照标准图集标出详细做法。无标准图集可参照的，特别对于一些特殊的工艺作法和隐蔽项目，应提供详细的细部做法和节点大样图。（2）对工程用料，应事先采集到样品，增强业主的感性认识，并标明品种、品牌、规格、档次标准和颜色等。（3）确保设计图纸的完整性以及各专业的配套、协调及施工的可能性。做好外部条件的衔接，认真落实环保、消防等部门的要求，以提高设计质量，达到减少施工阶段产生工程变更及索赔的可能性。（4）在审查设计时若发现超投资现象，要通过替换装饰材料、设备或降低装修标准来修改设计，从而降低工程投资。
3.5 慎选施工单位，作好招标工作
3.5.1慎选施工单位
在工程进行招投标前，首先要对所有参与投标的单位进行资格审核。施工企业除了有营业执照外，应持有当地建设行政主管部门核发的企业资质等级证书、装饰工程业绩及质量评定情况。必要时，对其所做过的工程进行实地考察，做到资质审查与业绩审查相结合，书面审查与实地审查相结合。
3.5.2对招标文件的审查。[6]
招标文件的编写。招标文件应聘请有装饰工程发包经验的代理公司编写，一定要明确所招标的项目或材料的数量、规格、品牌、型号、付款方式、决算方式、变更方式、验收方式、保修方式等、并把样品作为招标文件附件，样品要尽可能的详细；对部分不好确定价格的艺术品、无法出样的材料或设计图纸不全的项目，可以给出一个统一暂定价格，实际施工时按实进行决算，这样既能避免各投标单位出现投标差异，又能切实达到质量与价格的一致性。
招标形式。招标形式应尽可能采用工程量清单招标，并要求投标单位总价原则上不突破业主的项目概算。参照工程量清单计价规范，可合理拆分或综合一些清单项目，并在清单上加以特别注明。比如一些艺术性强的特殊工艺做法，拆分计算相当复杂，可标明图号，简化为单项进行计算报价。清单项上的主要用材，一定要求施工单位注明材料的价格，同时允许业主采购更价廉物美的替代材料。
招标对象应多方调查了解，选择有资质、实力强、信誉好的施工队伍参加竞标，并在合同签订前提供履约保证。
3.6做好工程结算审计工作做好工程结算工作[7]
工程结算中，应仔细核查工程变更，现场实地检查变更是否已按规定实施，签证是否有效、合理。分清责任，对于施工单位自身原因发生的变更，不应由业主承担费用；对施工单位未施工的项目，应结算中扣减；对于业主采购或同意的材料代用，应按新的采购价与合同和清单报价作价差调整。工程结算审核是工程造价控制的最后一关，此阶段的造价控制属于事后控制。工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。搜集、整理好结算所需资料，加强对工程量、现场签证、材料、甲供材、变更项目价格的真实、完整、合法性审核。在以上基础上保证“量”与“价”的准确真实，做好工程结算去虚存实，从而保证准确、合理、真实地反映工程造价 。
3.7 严格把好材料关
装饰工程的材料种类繁多，根据其品牌、等级、规格等价格千差万别。价格的采集和确定必须有依据，在主管部门公布的信息价范围内的，一般要按信息价格执行。在其范围以外的种类、规格，如果甲方或乙方就能提供实际采购价格、运杂费等有关票据，
经调查分析确认属实后可以采用，为采购保管材料而发生的费用可计人采购保管费。有的材料采购合同约定由厂家或供应方负责的，要防止施工单位将这部分材料计人预结算书中套用定额。
审核工程量是审核工程结算的基础，也是重点。审核中必须以工程竣工图及现场实际情况为依据，或者以施工图设计加现场签证为依据，或者以现场实测取得数据为依据，严格按装饰工程预算定额、工程量计算规则及有关说明逐项进行核对。一些工程量大、涉及专业面广的工业与民用建筑中单独承包的内外装饰分部工程，应注意工程内容和范围的划分，避免重复计量，尤其注意各施工单位，各分部分项工程交叉结合、衔接等边缘地带。例如：土建工程做地面找平层或整体面层，装饰工程中地面铺装分项工程又计找平层；给排水工程各种管线已经按设计安装到位，装饰工程卫生洁具安装又提出管道安装；本单位内部各工种交叉配合用工，与其他施工单位交叉配合用工，由于各种原因造成停工、窝工等费用应严格审核，已包括在定额中的不能再计取，自身组织管理不当的亦不能计取。
3.8加快市场中介组织建设和严格执业资格准入制度[8]
工程造价计量中介组织起步较晚，多头管理且行为规范不一。由于建筑产品极其生产的过程的特殊性，加之业主大都不熟悉建筑装饰市场，中介组织机构在建筑装饰市场中作用工程至关重要。如何加快中介组织机构与其它相关中介组织机构设立和其从业资格、业务范围、监督管理等是一个丞待解决的问题。工程造价咨询中介组织机构与其它相关中介组织机构间业务的交叉也需进步统筹安排。作为建筑业主中的一个新兴行业，其在施工工艺技术、施工方法等上和传统意义上的建筑工程有着质的区别，传统意义上的建筑工程计价人员很难准确、快速的对建筑装饰工程的造价进行计量，建立一套独立的、行之有效的建筑装饰工程造价计价人员培训、执业上岗制度可有效的促进整个建筑装饰工程造价计量的整体水平的发展。
4.结语
总之,建筑装饰工程造价控制是一个复杂的系统工程重视监理工程师在设计阶段的投资控制作用和在整个建设过程中正确处理经济技术的关系是将总造价控制在预期目标内
的保障。
参考文献：
[1] 顾宋华 周路平 浅谈室内装饰工程造价控制 江苏 泰州职业技术学院学报第 9 卷 第 3 期 2009 年 6 月
[2] 杨飞 装修工程造价管理探讨[J] 建筑经济 2006,(12):201-202.
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[4] 茹博军 建筑装饰工程造价控制的几点体会 山西 太原科技 2001年第一期
[5] 李阳华 浅谈建 装饰互程造价 太原 科技情报开发与经济 2008年第18卷第l7期 2008、05
[6] 赵莹华 装饰工程招投标与预决算 北京-化学工业出版社 2009
[7] 张丰状 我国工程造价管理探讨[J] 山西建筑 2008，34(7)：268— 269
[8] 李宏杨 时现 建筑装饰工程造价与审计 北京 中国建材工业出版社 2000