论城市地下管线管理的现状及解决思路
关键词：城市地下管线,管理现状,问题措施
经济的发展推动城市的进步，城市市政的建设对于一个城市而言，就如同钢筋水泥对于一个建筑的重要性;同时，地下管线对于城市市政的建设而言，就如同神经网络对于一个人的重要性。地下管线维系着城市中的水电供应以及通讯的正常联通，然而，有些政府部门没有对其引起足够的重视，没有形成一套科学的管理体系，影响城市正常基础设施，从而影响居民正常生活。因此，实现城市市政地下管线管理体系的科学化自动化意义重大。在管理中，只有通过有效的信息沟通，才能实现真正的协调。
一、城市地下管线管理的现状及问题
地下管线是一项重要的城市基础设施，它是城市得以延续和发展的物质基础，是人民生活顺利进行的条件保证。
但多年来地下管线的管理工作一直存在着诸多问题。我国地下管线建设时间较早，科学技术的落后导致对管线管理缺乏统一管理模式;地下管线管理部门各自为政，没能起到信息资源共享，相互监督的作用;在对地下管线信息的保存中，一直采用纸张作为媒介的方式，由于地下管线种类繁多，纸张的重量已经高达几十吨，占用了大量的空间;也浪费了大量的木材资源;管线在出现突发故障时，由于不能准确获取管线的准确位置信息，导致政府部门不能突发事故及时应对，严重影响人民群众的正常生活，甚至出现财产损坏，人身伤害等重大损失。城市地下管线管理的不合理逐渐成为了制约城市发展的因素。
二、采取有效措施加强地下管线管理
1、管理体制以及施工前后的管理
一直以来，城市地下管线管理所属的部门众多，没有形成统一的管理体制，各部门都只是从自身利益出发对地下管线进行管理，为了充分发挥城市地下管线的作用，政府应该成立城市管线综合管理部门并制定相关的管理标准。剔除多个部门交叉管理的现状。另外，对管线的施工管理也应该加大力度，施工前，管理者要对管线材料质量及施工单位严格把关，派遣专业人员合理安排各管线平面位置以及管线高程，充分考虑环境、地理及日后对管线维修因素。完成管线施工后，还应该制定完善的管理办法。
2、对新增设管线进行合理规划
在对已破损的旧管线进行维修和更替时，相关部门应该对新建管线进行合理规划，管线的位置安排应该遵守“压力管让重力管、小管径让大管径，支管让干管”的原则。 管线间距控制也应当合理，要求管线之间的最小垂直净距为0.15m ，一些管线如电力管沟与其他管线最小垂直净距为0.50m，但在实际工程操中难度较大。
一般认为管线间有间距就能施工，另外，由于雨、污管线由于因素而无法错开，在实际工程施工时大大增加了难度，因此，要根据不同管线特点制定合理施工的规划[1]。
三、借鉴国外发达国家的地下管线管理经验
1、法律严格限制道路管线作业
在管线作业的占道掘路方面，英国的相关法律规定得相当严格。首先，公共道路或地产必须向市政府申请，如果要掘路，一次长度不能超过 30 米。其次，政府同意后，必须查明施工方位内其他单位(主要包括电力公司、煤气公司、电话公司等)管线的具体位置，防范施工破坏管线事故。不仅在施工过程中，而且在施工结束后 1 年内，任何因施工引起的问题，施工单位都要承担法律责任。最后，施工单位开挖道路埋设或维修地下管道，还不能干扰公共交通。因此，许多公司进行管道施工时，先要与公共汽车公司进行协商，尽量将施工时间避开交通高峰。如果公共汽车不得不绕道行驶，施工单位要负责提前贴出通知，用醒目的标志标明临时站牌的位置，并尽一切努力将施工影响降低到最小程度。此外，在施工地点周围安放的各种交通警示标志也都由施工单位按规定设置 ;如果设置不清楚，引发交通问题，施工单位要负责解决和赔偿。例如，因为施工导致居民无法在自己原有的车位上停车时，施工单位必须负责为居民寻找一个新的车位，否则该居民如果因没车位而违章停车，施工单位得为其支付罚款。
2、环保理念贯穿于地下管线的
各个阶段不论是地下管线的规划、建设阶段，还是地下管线的运行(维护与管理)阶段，管线及其内部介质对环境的影响始终是英国规划部门、市政管理部门的考虑重点之一。
例如，在雨水管理政策方面，英国构建了以可持续排放体系(SU D S)为核心的“多层次全过程控制”管理模式，该模式涉及的法律规章主要包括三个部分 ：规划阶段相关的规定、建设与维护管理相关的规定、可持续排放体系的监管规定。又如，政府高度重视运用环境保护立法手段，有效推进石油天然气管道建设项目的环境管理工作，其涉及石油天然气管道的环境保护法律法规主要包括四个方面：一是管道建设前的环境准入管理，包括环境准入条件;二是管道项目的环境影响评价;三是管道建设和运营过程中的环境管理;四是管道的安全退役[2]。
四、GIS技术在城市地下管道管理过程中运用
1、GIS技术的特点
空间数据与属性数据是地理信息系统在分析处理问题时两个重要的衡量指标。用数据库管理系统将两者联系起来共同管理。其中，空间分析是地理信息系统进行数据分析最重要的部分，主要是利用空间解析模型来分析空间数据，地理信息系统在解释事件发生原因、根据现象预测结果、对存在问题提出解决方案等中具有实用价值。把它运用到地下管线的管理中，解决了地下管线多年来存在的难管理、缺人管理等问题。
2、地下管线管理
GIS技术在解决管线图纸数量大，浪费空间、木材资源的问题上也起到了不容忽视的作用，只需要几张磁盘或者光盘就可以储存全部路线信息。解决了一系列的问题，在对管线的信息进行检索时，仅需要几个简单的命令或者按钮就可以完成对某个区域，某种特征，甚至某一根管线信息查询。与常规管理办法中通过人工查找大量档案的办法相比，方便快捷，节省了大量的时间，提高了人力资源利用率。
3、地下管线档案
按照城市规划管理的要求，每隔一段时间，城市地下管线管理部门要根据城市当前具有的技术以及经济能力，采取经济适用和科学合理的方法对地下管线进行全面普查,掌握城市建成区和城市规划区内的地下管线现状,获取准确的管线信息并建立管线材料、位置、路线图等数据的档案库,做好档案库动态管理。方便领导及决策部门查询城市地下管线资源信息，这用人工的办法是很难在短时间内完成的，GIS技术却能精准，快捷地完成档案建立。而且，完善的系统设置为档案的准确建立提供了科学的保证。
4、地下管线突发事故
由于地下管线具有种类繁多、相互交错、埋于地下的特点，因此，在发生意外事故时，往往涉及面广，可能影响到市民，企业，政府部门等的管线正常运输,给市民生活带来极大的困扰，这时，地理信息系统能够及时上报到市或者区应急指挥中心并且提供管线的准确位置、发生障碍原因，在进行合理分析后制定有效的解决办法，这极大地方便了应急指挥中心进行对障碍管道统一的应急指挥。把事故的伤害减到最小。为市民提供安全保证。还能及时恢复正常的管道运输[3]。
结束语
对城市地下管线管理者而言，在建设道路途中增设地下管线时应该有计划、有步骤地实施，应该避免出现频繁破路的现象，为管线正常运行创造必要的条件。当然，建设好城市地下管线只是城市发展的前提条件，更重要的是，随着科学的进步，管理者的管理思想与管理方式要有所转变，对已经建立的管线利用现代管理技术进行科学化管理。
参考文献
[1]王剑.探究市政施工过程中的地下管线保护措施.科技向导,2013(22)：68-69.
[2]曾新晓,伍德群.城镇管线工程管理存在的问题及对策[J]. 当代建设. 2002(01) :188-189.
[3]陈伟新.法国城市建设与管理经验和做法[J]. 国外城市规划. 2002(01)：64.