介绍： 1．指导项目监理机构全面开展监理工作是监理规划的基本作用监理规划是监理机构开展工作的纲领性文件，监理机构用它来指导各部门的监理工作，以协助业主达到预期的工程目标。 2．建设监理主管机构对监理单位监督管理的重要依据是监理规划建设监理的政府主管机构对建筑工程监理单位要实施监督、管理和指导．为使我国整个建筑工程监理行业能够达到应有的水平。还要对其人员素质、专业配套和建筑工程监理业绩进行核查和考评以确认其资质和资质等级。监理规划是政府建设监理主管机构监督、管理和指导监理单位开展监理活动的重要依据(14)。 3．业主确认监理单位履行合同的主要依据是监理规划监理规划不仅可以让业主了解监理单位履行合同义务，提供监理服务的，还可以全面而详细地为业主监督监理合同的履行提供依据。 4．监理规划不仅是重要的存档资料，还是对内考核的重要依据由于监理规划所涉及到的内容几乎涵盖了整个建筑施工过程．是监理机构重要的技术组织资料和骼理伞过程的工作记录，这就使之成为每一家工程监理单位重要存档资料。由于监理规划中组建了完善的监理机构，分工明确，责任到人。并且明确了管理体系管理标准，所以它还是对监理内部考核的重要依据。 5．监理规划对监理项目部的作用 (1)增加现场监理人员对工程的认识程度，使他们更加熟悉图纸并熟练掌握和应用相关专业知识。(2)备忘录的作用。当检垒中发现问题， 由于规划中规定的质量控制点相应的检查、监督内容中对这些可能出现的问题已有相应的预防与补救措施，所以有利于保证工程的质量。 6．监理规划对施工单位的作用 监理规划可以让施工单位了解监理机构的工作流程及对工程建设目标控制的要求。便于双方沟通配合．同时也提醒了施工单位在进度、投资和质量各方面需注意的问题，有利于施工单位制定相府的应急措施。 7．监理规划对建设单位的作用 一份切合上程实际的监理规划，既能来体现监理的水平，又能取得建设单位的信任与支持．从而为今后双方的合作打下互信的坚实基础。 第二章 工程建设监理基本理论 2．1工程建设监理 监理通常是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监督管理，使这些行为符合行为准则要求，并协助行为主体实现其行为目的。所谓建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、泫规，经建设主管部门批准的工程项目建设义件、建设工程委托监理台同及其他建设工程台同。对工程建设实施的专业化j督管理。实行建设工程监理制，目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益(14)。 1 工程建设监理的性质 工程建设监理是在市场经济条件下产生、发展并日趋完善的，是一种具有特殊性质的工程建设活动，它的特殊性质包括以下几个方面： 1．服务性 首先，监理单位是智力密集型的．它本身不是建设产品的直接生产者和经营者，它为业主提供的足智力服务（15）。豁理单位最火的资源足拥有一批多学科、多行业、精通技术与管理、具有长期从事工程建设工作的丰富实践经验、通晓经济与法律的高层次专门才。这些高层次的专门人才就是监理工程师。他们一方面通过工程建设活动进行组织、协调、监督和控制．保证建设台同的顺利实施，达到业主的建设意图：另一方面，他们在工程建设合同的实施过程中，有权监督业主和承包商必须严格遵守国家有关建设标准和规范，贯彻国家的建设方针和政策、维护国家利益和公众利益。从这一意义上理解。监理工程师的工作是具有服务性的。其次，监理单位的劳动与相应的报酬是技术服务性的。监理单位不像工程承包公司、房屋开发公司、建筑施T企业那样承包T程造价．也不参与工程承包的瑶利分配，而是按其支付脑力劳动量的大小面取得相应的监理报酬。因此，服务性是工程建设监理的一个重要特征： 2．独立性 独立性是工程建设监理的疋一重要的特缸。它与顺目业土、承建商之间的关系是jF等的、横向的。工程建设监理的这种独立性是建设监理制的要求，是监理单位在工程项目建设中的第置方地位所决定的，是它所承担的工程建设监理的基本任务所决定的。因此，独立性是监理单位开展工程建设监理工作的重要原则。 3．公正性 对工程建设监理和监理单位公正性的要求，首先是建设监理制对工程建设监理进行约束的条件。其次，由于业主得到专业化的监理公司的支持，在业务能力上与承包商达到一种制衡，为了保持这种状态，公J下性就成了对监理单位和监理工程师重要约束条件之一。 公正性足监理行业必不可少的要求，它既足社会公认的职业道德准则，也是监理单位和监理工程师的基本道德规范。 4．科学性 工程建设监理的科学性是由其任务所决定的。工程建设监理以协助业主实现其投资目的为己任，力求在预定的投资、进度、质量目标内实现工程项目。而当今工程规模日趋庞大，功能、标准要求越来越高，新技术、新工艺、新材料不断涌现，参加组织和建设的单位越来越多，市场竞争日益激烈，风险日渐增加。所以，只有不断地采用新的更加科学的思想、理论、方法、手段才能驾驭工程项目建设。因此，监理单位和监理工程师需要以科学的态度，用科学方法来完成这项工作。 2．1．2工程建设监理的目的及中心任务 1．工程建设监理的目的 工程建设监理的目的是力求在计划的投资、进度和质量目标内实现建设项目（16）。在预定的口标内实现建设项口是参与项日建设各方的共同任务，但是工程建设监理要达到的目的是“力求”，而不是“保证”实现项目目标。工程建设监理是一种技术服务性质的活动，在监理过程中，监理单位不直接进行设计、施工，不直接进行材料、设备的采购、供应工作。监理单位虽然不能保证项目一定在预定目标内实现，但在政府有关部门和监理行业组织的规范下。冉于职业道德的约束，基于它们的社会信誉和经营方面考虑，它们会竭尽全力为在预定的投资、进度和质量目标内实现项目而努力。 2．工程建设监理的中心任务 工程建设监理的中心任务是控制工程项目目标，即控制工程项目的投资、进度和质龟目标。工程项目的投资、进度和质量目标是相互关联、相互制约、具有对立统一关系的目标系统(17)。投资、进度、质量三大目标之间首先存在着矛盾和对立的一而。例如，通常情况下，如果要抢时间、争速度地完成工程项目，把工期目标定得很高，那么投资就要相应地提高，或者质量要求适当下降；如果要降低投资、节约成本，那么势必要考虑降低项目的功能要求和质量标准。同时三大目标之间还存在统一的一面(18)。例如，如果提高项目质量标准，在当前利益看来无疑会造成增加投资和延长工期，但从长远利益来看能够节约项目运营后的使用费和维修费，并减少由于维修造成的时间浪费，从而获得更好的投资经济效益。 2．2工程建设监理目标控制 2．2．1 控制的概念及程序 1．目标控制的概念 工程建设监理口标控制是以口标控制为核心的管理活动。口标控制是指管理人员在不断变化的动态环境中，为保证计划日标的实现进行的一系列检查和调整活动。合理的目标、科学的计划是实现目标控制的前提。组织设置、人员配备和有效地领导是实现目标控制的基础ll引。必须对项目计划的执行过程进行控制，并对计划的实施情况进行必要的检查。如果榆查结果发现计划实施偏离既定目标，应根据检查过程中收集的相关信息资料及时的对偏离原因进行分析，依据分析结果确定相应的纠正措施。在工程建设中，要不断地进行实施一检查一反馈一纠正一再实施的往复循环，直到实现工程目标。 2．目标控制程序 工程建设的目标控制是一个周期性的有限循环过程。由于工程本身具有建设周期长、风险因素多等特点，往往会出现投资、质量、进度各项控制目标偏离目标计划的现象。这就需要我们要不断地掌握工程的实际状况和相关信息，并与计划进行比较．对出现偏离的原凶进行科学分析。通过比较与分析．查明偏离的原因，从而有的放矢的采取纠正措施，确保工程的正常进行。但由于新的矛盾和问题会伴随着原有矛盾和问题的解决而不断出现，这就需要我们对计划实施过程进行动态控制。对于建设丁程日标控制系统米说，由于收集信息、分析原因、制定措施都不可能同时进行并在瞬间内完成．凶而其控制实际上表现为周期性的循环过程
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