摘要：2011年11月28日联合国气候变化大会在南非德班举行，通过多边会谈就节能减排问题达成了半一揽子决定，德班气候变化大会取得了比较满意的成果，坚持了公约和“巴厘路线图”授权，坚持了“共同但有区别的责任”,决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金，中国作为其中一员,表示为推动节能减排，为推动绿色低碳发展做出积极的贡献。
关键词：节能减排；环境审计；可持续发展；“十二五”
2011年全国环境保护工作会议在北京召开，环境保护部部长周生贤出席会议并发表讲话。他强调，“十二五”是中国环保事业充满希望的五年，全国环保系统要紧紧围绕科学发展的主题、按照加快转变经济发展方式和提高生态文明水平的新要求，把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来，在新的起点上全面开创环境保护工作新局面。
一、节能减排环境审计的概况
我国开展节能减排环境审计是环境审计的重要组成部分，因此节能减排环境审计也具有全面性、系统性、理论与实践相结合的特征。国内外针对节能减排环境审计所进行的研究较少，贯穿于环境审计研究之中，它是指对社会各部门和区域的环境状况和环境行为进行客观的取证、审计、评价并作出审计结论，提出建议和措施，以供有关部门参考和检查的过程，它包括对节能减排资金使用的真实性、合法性、效益性以及节能减排法律、法规和标准的执行情况进行监督、检查和评价。其根本目的是通过审计监督督促政府及其有关部门和企业认真履行节能减排责任与义务，积极开展节能减排工作，促进可持续发展和生态文明建设。
二、节能减排环境审计的必要性
我国经济发展取得重大成就的同时，环境问题也日益严重，生态恶化的趋势尚未得到有效遏制，老的环境问题我们在解决，新的环境问题还产生着，生态破坏和环境污染并存，历史欠账与新增问题并存。具体表现在：自然资源破坏严重,大气污染严重,水资源缺乏且污染严重。根据“十二五”规划，虽然提高了约束指标的要求，但是任务还是很艰巨，伴随着城市化的进程，城市规划和运营中的种种环境问题暴露无疑，对公众过度消费的误导，各种大型开发工程对环境的污染、对生态的破坏及对动植物物种生存空间的挤压，进一步加剧了我们今日面临的环境挑战，环境重大污染事件包括紫金矿业污水泄漏导致福建汀江流域大面积污染、康菲企业开采石油泄露造成海域污染等，说明企业履行环境责任的意识和行为均存在很大的问题。目前我国节能减排任务相当艰巨，“十二五”国家拟订各省、自治区、直辖市以及各企业集团的总量控制目标责任书，分解落实具体减排任务和措施。加强减排指标、监测和考核“三大体系”建设，统筹环境统计、污染源普查及其动态更新数据。环境问题已是影响人们生存和发展的重大问题，这就需要从源头上提高能源使用率，减少废弃物的排放，需要通过节能减排来实现，从而促进可持续发展。
三、节能减排环境审计的作用
经济的发展必然带动工业化的发展，各种污染也日益严重，因此开展节能减排环境审计势在必行，也是实现可持续发展目标的重要手段。刘家义审计长提出，审计是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，要充分发挥预防、揭露、抵御功能，及早感受风险，发出警报，对影响经济社会健康运行的各种“病害”起到抑制作用。节能减排环境审计要以免疫系统功能理论为指导，促进审计作用的发挥,以审计“免疫系统”功能理论为基础研究节能减排环境审计，将审计理论研究和审计实践有机结合，具有重要的理论意义与实践价值。以审计“免疫系统”功能理论为指导，能够提高节能减排环境审计实践的层次和前瞻性，拓宽审计思路，创新审计理念与技术方法，增强对影响资源环境的新情况、新问题的敏感度，不仅能有效履行审计的监督职能，更能增强服务意识，有利于发挥审计工作的宏观性、建设性、开放性和科学性特点，能够较早地发现环境保护工作或政策制度层面存在的问题，揭示资源环境安全和风险，健全相关制度；有利于提升节能减排环境审计的成果和作用，具有积极的现实意义。
在环境审计调查过程中，综合运用成本有效性分析法、最大效益分析法、成本——效益比分析法、最低成本比较法等新方法，对资源环保项目相关业务数据和结果进行审计，评价政策、项目执行效果，深入分析预期目标没有实现的主要原因，如资源开发利用方面，对照国际标准和采用先进技术方法的产出率或能耗水平，分析判断现行的标准是否科学合理，是否有利于环保政策目标的有效实现，并提出相应的对策建议。
四、结论
节能减排环境审计是时代发展的要求，通过开展节能减排环境审计，能促进国家环保政策的贯彻实施，引导和监督政府部门和企事业单位自觉保护环境，维护生态平衡。同时，有利于促进国家宏观及微观环境管理系统的健全和完善，提高环境管理系统运作的效率和经济效益，使环境保护与治理工作上升到一个新的台阶，从而保障国民经济可持续发展战略目标的实现。
随着节能减排环境审计的不断发展、各项政策的不断落实和完善，审计人员在节能减排环境审计领域的探索和实践，将会提高这项工作的效率和效果，促进更好地实现公共利益的目标。
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