1.建立项目监理机构的步骤
监理单位在组建项目监理机构时，一般按以下步骤进行
（1）确定项目监理机构目标
建设工程监理的目标是项目监理机构建立的前提，项目监理机构的建立应根据委托监理合同中确定的监理目标，制定总目标并明确划分监理机构的分解目标。
（2）确定监理工作内容。
根据监理目标和委托监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。监理工作的归并及组合应便于监理目标控制，并综合考虑监理工程的组织管理模式、工程结构特点、合同工期要求、工程复杂程度、工程管理及技术特点；还应考虑监理单位自身组织管理水平、监理人员数量、技术业务特点等。
如果建设工程进行实施阶段全过程监理，监理工作划分可按设计阶段和施工阶段分别归并和组合。
（3）确定监理机构的组织结构设计
1）选择组织结构形式。由于建设工程规模、性质、建设阶段等的不同，设计项目监理机构的组织结构时应选择适宜的组织结构形式以适应监理工作的需要。组织结构形式选择的基本原则是：有利于工程合同管理，有利于监理目标控制，有利于决策指挥，有利于信息沟通。
2）确定管理层次和管理跨度。项目监理机构中一般应有3个层次：①决策层，由总监理工程师和其他助手组成，主要根据建设工程委托监理合同的要求和监理活动内容进行科学化、程序化决策与管理；②中间控制层（协调层和执行层），由各专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实、监理目标控制及合同实施的管理；③作业层（操作层），主要由监理员、检查员等组成，具体负责监理活动的操作实施。项目监理机构中管理跨度的确定应考虑监理人员的素质、管理活动的复杂性和相似性、监理业务的标准化程度、各项规章制度的建立健全情况、建设工程的集中或分散情况等，按监理工作实际需要确定。
3）划分项目监理机构部门。项目监理机构中合理划分各职能部门，应依据监理机构目标、监理机构可利用的人力、物力资源以及合同结构情况，将投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、安全管理、组织协调等监理工作内容按不同的职能活动形成相应的管理部门。
4）制定岗位职责和考核标准。岗位职务及职责的确定，要有明确的目的性，不可因人设事。根据责权一致的原则，应进行适当的授权，以承担相应的职责；并应确定考核标准，对监理人员的工作进行定期考核，包括考核内容，考核标准及考核时间。表5-1和表5-2分别为项目总监理工程师和专业监理工程师岗位职责考核标准。
5）安排监理人员。根据监理工作的任务，确定监理人员的合理分工，包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。监理人员的选择除应考虑个人素质外，还应考虑人员总体构成的合理性与协调性。我国《建设工程监理规范》规定，项目总监理工程师应由具有3年以上同类工程监理工作经验的人员担任；总监理工程师代表应由具有2年以上同类工程监理工作经验的人员担任；专业监理工程师应由具有1年以上同类工程监理工作经验的人员担任，并且项目监理机构的监理人员应专业配套、数量满足建设工程监理工作的需要。
（4）制定工作流程和信息流程。
为使监理工作科学、有序进行，应按监理工作的客观规律制定工作流程和信息流程，规范化地开展监理工作。（图5-12）
问题：监理合同签订后，总监理工程师分析了工程项目规模和特点，拟按照组织结构设计、确定管理层次、确定监理工作内容，确定监理目标和制定监理工作流程等步骤来建立本项目的监理组织结构，是否合理？
【答疑编号911010206】
回答：监理组织结构设计步骤不应包括“确定管理层次”，其步骤顺序也不对。正确的步骤应是：确定监理目标→确定监理工作内容→组织结构设计→制定监理工作流程和信息流程。
2.项目监理机构的组织形式
项目监理机构常用的组织形式主要有以下几种：
（1）直线制监理组织形式。这种组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对所属部门的问题负责，项目监理机构中不再另设投资控制、进度控制、质量控制及合同管理等职能部门。
适用于能划分为若干相对独立的子项目的大、中型建设工程。总监理工程师负责整个工程的规划、组织和指导，并负责整个工程范围内各方面的指挥、协调工作；子项目监理组分别负责各子项目的目标控制，具体领导现场专业或专项监理组的工作。
问题：某化工厂建设项目分两期，业主与监理公司签订了监理委托合同，委托工作范围包括一期工程施工阶段监理和二期工程设计与施工阶段的监理。该项目监理公司应派几名总监理工程师？为什么？总监理工程师建立项目监理机构应选择什么样的结构形式？
回答：该项目监理公司应派一名总监理工程师。因为项目只有一份监理委托合同（或一个项目监理组织）。
总监理工程师应选择按建设阶段分解的直线制监理组织形式。
（2）职能制监理组织形式。这种形式是在监理机构内设立一些职能部门，把相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部门在本职能范围内有权直接指挥下级。
这种组织形式一般适用于大、中型建设工程。
这种组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管理作用；但由于下级人员受多头领导，如果上级指令相互矛盾，将使下级在工作中无所适从。
（3）直线职能制监理组织形式。直线职能制监理组织形式是吸收了直线制监理组织形式和职能制监理组织形式的优点而形成的一种组织形式。
这种形式保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责清楚的优点，另一方面又保持了职能制组织目标管理专业化的优点，职能部门是直线指挥人员的参谋，他们只能对指挥部门进行业务指导，不能对指挥部门直接进行指挥和发布命令；其缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。
容易出现的问题：职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。
（4）矩阵制监理组织形式。矩阵制监理组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统。
这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，把上下左右集权与分权实行最优的组合，有利于解决复杂难题，有利于监理人员业务能力的培养；缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。
问题：某监理单位承担了100km高速公路的施工监理工作，该工作包括路基和路面、桥梁、隧道等三类主要项目。业主分别将路基和路面、桥梁、隧道工程发包给了三家承包商。总监理工程师拟定了将现场监理机构设置成矩阵形式和直线制形式两种方案供讨论，作为一名监理工程师，您推荐采用哪种方案，为什么？
回答：监理工程师应推荐采用直线制的组织形式。因为矩阵制的结构形式对于工程项目在地理位置上相对集中一些的工程来说较为适宜，便于部门之间的配合。而本工程是公路工程，矩阵制结构形式的纵向与横向之间配合有难度，不能发挥该组织形式的优点。而直线制形式也适合于大中型项目，本项目可按公里分段或不同的工程结构设置执行层，所以监理工程师应推荐采用直线制的组织形式。
监理规范（法规汇编P140）：3.1.4监理单位应于委托监理合同签订后10天内将项目监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书面通知建设单位。当总监理工程师需要调整时，监理单位应征得建设单位同意并书面通知建设单位；当专业监理工程师需要调整时，总监理工程师应书面通知建设单位和承包单位。
3.项目监理机构中各类人员的基本职责
施工阶段，按照《建设工程监理规范》的规定，项目总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员应分别履行以下职责：
（1）总监理工程师职责。
总监理工程师主要有以下职责：1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；3）审查分包单位的资质，并提出审查意见书；4）检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；5）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；6）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；7）审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；8）审查和处理工程变更；9）主持或参与工程质量事故的调查；10）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；11）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；12）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；13）主持整理工程项目的监理资料。
总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：1）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；2）签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单；3）审核签认竣工结算；4）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔；5）根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。
（2）总监理工程师代表职责。
总监理工程师代表主要有以下职责：1）负责总监理工程师指定或交办的监理工作；2）按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力
（3）专业监理工程师职责。
专业监理工程师主要有以下职责：1）负责编制本专业的监理实施细则；2）负责本专业监理工作的具体实施；3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；4）审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；5）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；6）定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；7）根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；8）负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报：9）核查进场材料、设备、购配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；10）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。
（4）监理员职责。
监理员主要有以下职责：1）在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；2）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；3）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；4）按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；5）担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；6）做好监理日记和有关的监理记录。
【案例】在第一次工地会议上，建设单位根据监理中标通知书及监理公司报送的监理规划，宣布了项目总监理工程师的人名及授权范围。项目总监理工程是根据监理规划介绍了监理工作内容、项目监理机构的人员岗位职责和监理设施等。其中，有关人员岗位职责如下：
本项目监理机构设总监理工程师代表，其职责包括：
1）负责日常监理工作 ；
2）审批《监理实施细则》；
3）调换不称职的监理人员；
4）处理索赔事宜，协调各方关系
监理员的职责包括：
1）进场工程材料的质量检查及签认
2）隐蔽工程的检查验收
3）现场工程计量及签认
请指出监理机构的人员岗位职责中不妥之处并改正。
【答疑编号911010401】
回答：总监理工程师代表职责中，2）错误，应改为：总监理工程师审批《监理实施细则》。3）错误，应改为：总监理工程师调配不称职的监理人员。4）错误，应改为：总监理工程师处理索赔事宜，协调各方关系。
监理员职责中：1）错误，应改为：专业监理工程师负责进场工程材料的质量检查及验收。2）错误，应改为：专业监理工程师负责隐蔽工程的检查验收。3）错误，应改为：专业监理工程师负责现场工程计量及签认。
案 例
【背景材料】
监理单位承担了某工程的施工阶段监理任务，该工程由甲施工单位总承包。甲施工单位选择了经建设单位同意并经监理单位进行资质审查合格的乙施工单位作为分包。施工过程中发生了以下事件：
事件1:专业监理工程师在熟悉图纸时发现，基础工程部分设计内容不符合国家有关工程质量标准和规范。总监理工程师随即致函设计单位要求改正并提出更改建议方案。设计单位研究后，口头同意了总监理工程师的更改方案，总监理工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工单位执行。
问题1:指出总监理工程师上述行为的不妥之处并说明理由。总监理工程师应如何正确处理？
【答疑编号911010410】
答案: 不应直接致函设计单位。
理由：无权进行设计变更
正确处理：发现问题应向建设单位报告，由建设单位向设计单位提出变更要求。
事件2:施工过程中，专业监理工程师发现乙施工单位施工的分包工程部分存在质量隐患，为此，总监理工程师同时向甲、乙两施工单位发出了整改通知。甲施工单位回函称乙施工单位施工的工程是经建设单位同意进行分包的，所以本单位不承担该部分工程的质量责任。
问题2:甲施工单位的答复是否妥当？为什么？总监理工程师签发的整改通知是否妥当？为什么？
【答疑编号911010411】
答案:（1）不妥。
理由：分包单位的任何违约行为导致工程损害或给建设单位造成的损失，总承包单位承担连带责任。
（2）不妥
理由：整改通知单应签发给甲施工单位，因乙施工单位和建设单位没有合同关系。
事件3:专业监理工程师在巡视时发现，甲施工单位在施工中使用未经报验的建筑材料，若继续施工，该部位将被隐蔽。因此，立即向甲施工单位下达了暂停施工的指令（因甲施工单位的工作对乙施工单位有影响，乙施工单位也被迫停工）。同时，指示甲施工单位将该材料进行检验，并报告了总监理工程师。总监理工程师对该工序停工予以确认，并在合同约定的时间内报告了建设单位。检验报告出来后，证实材料合格，可以使用，总监理工程师随即指令施工单位恢复了正常施工。
问题3：专业监理工程师是否有权签发本次暂停令？为什么？下达工程暂停令的程序有无不妥之处？请说明理由。
【答疑编号911010412】
答案:（1）无权签发《工程暂停令》
理由：因这是总监理工程师的权力。
（2）程序有不妥之处。
理由：专业监理工程师应报告总监理工程师，由总监理工程师签发工程暂停令。
事件4：乙施工单位就上述停工自身遭受的损失向甲施工单位提出补偿要求，而甲施工单位称：此次停工系执行监理工程师的指令，乙施工单位应向建设单位提出索赔。
问题4：甲施工单位的说法是否正确？为什么？乙施工单位的损失应由谁承担？
【答疑编号911010413】
答案: 不正确。
理由：乙施工单位与建设单位没有合同关系（或答“甲、乙施工单位有合同关系”），乙施工单位的损失应由甲施工单位承担。
事件5：对上述施工单位的索赔，建设单位称：本次停工系监理工程师失职造成，且事先未征得建设单位同意。因此，建设单位不承担任何责任，由于停工造成施工单位的损失应由监理单位承担。
问题5：建设单位的说法是否正确？为什么？
【答疑编号911010414】
答案:不正确
理由：因监理工程师是在合同授权内履行职责，施工单位所受的损失不应由监理单位承担。