该阶段的工作由招标人单独完成，投标人不参与。主要包括以下三个方面。
1、选择招标方式
（1）根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围；
（2）依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容；
（3）按照每次招标前准备工作的完成情况，选择合同的计价方式；
（4）依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度，最终确定招标方式。
2、办理招标备案
招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明下列内容：
招标工作范围；招标方式；计划工期；对投标人的资质要求；招标项目的前期准备工作的完成情况；自行招标还是委托代理招标。
3、编制招标有关文件——招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书、资格预审和评标办法。