第7章 投标文件
【内容提要】本章全部内容都是大纲要求的应当熟悉的内容，但是由于投标文件组成和格式、投标文件的密封和递交、投标保证金和投标有效期或者是招标文件中应当给予明确的重要内容或者是招标组织者的工作，内容上本章与第6章和第8章呼应，部分内容更详细(包括一些合并讲解的内容)，很容易会出现考题，不应轻视。重点在：
工程、货物、服务投标文件的一般组成；
投标文件的密封、递交和接收；
投标保证金的作用、形式、金额、没收、退还；
投标有效期及其作用。
目录
7.1投标文件的组成
7.2投标文件格式
7.3投标文件的编制与递交
附件
7.1投标文件组成
大纲要求：
熟悉工程、货物、服务投标文件的构成。
7.1.1工程投标文件(熟悉)
投标文件是投标人根据招标文件的要求所编制的，向招标人发出的要约文件。
工程投标文件一般由下列内容组成：
(1)投标函及投标函附录；
(2)法定代表人身份证明或委托授权书；
(3)联合体协议书(如有)；
(4)投标保证金；
(5)已标价的工程量清单；
(6)施工组织设计(包括管理机构、施工组织设计、拟分包单位情况等)；
(7)资格审查资料(资格后审)或资格预审更新资料。
7.1.2货物投标文件(熟悉)
货物投标文件一般由下列内容组成：
(1)投标函；
(2)投标一览表；
(3)技术性能参数的详细描述；
(4)商务和技术偏差表；
(5)投标保证金；
(6)有关资格证明文件；
(7)招标文件要求的其他内容。
【补充说明】
◎也存在联合投标情形，因此可能有联合体协议书(工程货物：27号令第38条，教材)；
◎27号令第33条：文件组成与可以分包；
◎机电产品国际招标还有分项报价表。
7.1.3服务投标文件(熟悉)
服务投标文件一般由下列内容组成：
(1)投标函及投标函附录；
(2)法定代表人身份证明或委托授权书；
(3)联合体协议书(如有)；
(4)投标保证金；
(5)技术建议书(不同类型的服务项目，其技术建议书内容有所区别)；
(6)投标报价文件；
(7)资格审查资料(资格后审)或资格预审更新资料。 7.2投标文件格式
大纲要求：
熟悉工程、货物、服务投标文件的投标函及其附录、投标保证金、授权委托书、联合体协议书、分项清单(工程量清单)报价表与说明、技术和服务管理方案等内容和格式。
7.2.1投标函及其附录(熟悉)
投标函及其附录是指投标人按照招标文件的条件和要求，向招标人提交的有关承诺报价、质量目标等内容的函件，是投标人承诺和响应招标文件相关要求的概括性函件，一般位于投标文件的起始部分(是投标文件的组成部分，且是最重要的)，其内容、格式应在招标文件中明确规定。
(1)投标函
1)工程投标函内容的特点
工程投标函内容包括：投标人告知招标人本次所投的项目具体名称和具体标段，以及本次投标的投标报价、承诺的工期和达到的质量目标等；
应按照招标文件提供的统一格式编写。
2)货物投标函内容的特点
货物投标函内容包括：投标项目名称、标包号和名称、投标文件主要构成内容、投标总价等；
应按照招标文件提供的统一格式编写。
3)服务投标函内容的特点
服务投标函内容一般包括：投标人告知招标人本次所投的项目具体名称和具体标段、投标报价、投标有效期、承诺的服务期限和达到的质量目标、投标函签署等常规内容，这些内容与工程及货物招标投标函相关内容表述基本一致；
投标人提交的投标函内容、格式需严格按照招标文件提供的统一格式编写。
招标人可以要求投标人在服务投标函中对其权利、义务进行如下声明：(阅读一下即可)
1)投标人自行承担因对招标文件不理解或误解而产生的后果。投标人充分理解招标人本次招标活动所采取的程序性办法及相应安排；
2)投标人承认并同意招标人保留“接受或拒绝任何投标”的权利；
3)投标人保证遵守招标文件的全部规定，确认其提交的材料所陈述内容和声明均是真实和正确的；
4)确认招标人有权根据招标文件的规定，在投标人未能履行规定责任时没收其投标保证金；
5)保证投标文件的所有内容均属独立完成，未经与其他投标人以限制本项目的竞争为目的的协商、合作或达成谅解后完成。
(2)投标函附录(投标一览表)
1)工程投标函附录的特点
投标函附录一般附于投标函之后，一起构成合同文件重要组成部分；
投标人填报投标函附录时，在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺；
2)货物投标一览表的特点
货物投标文件中必须有投标一览表，其作用与工程投标文件中的投标函附录相类似；
投标一览表主要内容包括：货物名称、数量、规格和型号、制造商名称、投标报价、投标保证金、交货期等；
3)服务投标函附录的特点
投标人提交的投标函附录(投标一览表)内容、格式需严格按照招标文件提供的统一格式编写，不得随意增减内容。
7.2.2法定代表人身份证明或其授权委托书(熟悉)
(1)法定代表人身份证明
法定代表人代表法人的利益行使职权，全权处理一切民事活动。在招标投标活动中，法定代表人身份证明十分重要，用以证明投标文件签字的有效性和真实性。
(2)授权委托书
若投标人的法定代表人不能亲自签署投标文件进行投标，则法定代表人需授权代理人全权代表其在投标过程和签订合同中执行一切与此有关的事项。
7.2.3联合体协议书(熟悉)
凡联合体参与投标的，均应签署并提交联合体协议书。
(1)项目招标如采用资格预审，且接受联合体投标，投标人应在资格预审申请文件中提交联合体协议书正本。
(2)项目招标采用资格后审时，如接受联合体投标，则投标文件中应提交联合体协议书正本。
(3)联合体协议书的内容：
1)联合体成员的数量。
2)牵头人和成员单位名称。
3)牵头人的职责、权利及义务的约定。
4)联合体内部分工。(投标后不能更改)
5)签署。
7.2.4投标保证金(掌握)
定义：投标保证金是在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保，并作为其投标文件的组成部分。
投标保证金主要目的：一是担保投标人在招标人定标前不得撤销其投标，二是担保投标人在被招标人宣布为中标人后即受合同的约束，不得反悔或者改变其投标文件中的实质性内容，否则其投标保证金将被招标人没收。
不提交或者不合格的后果：投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件做废标处理。
(1)投标保证金的形式
投标保证金的形式一般有：电汇、银行保函或不可撤销的信用证(也称备用信用证)、保兑支票、银行汇票、现金支票、现金或招标文件中规定的其它形式。(分现金类和银行保证类。)
(2)投标保证金的金额(掌握)
投标保证金的金额通常有相对比例金额和固定金额两种方式。
30号令施工：投标总价2%，最高80万元；
2号令勘察设计：投标报价的2%，最高10万元；
政府采购：不超过政府采购预算的1%。
注意：招标文件中应写明“投标保证金不能低于×%”
投标保证金采用银行保函形式的，银行保函有效期应长于投标有效期；
投标保证金一般应超出投标有效期30日。
(3)投标保证金的没收与退还
退还条件：关于投标保证金的退还通常考虑下列因素：①合同协议书是否签订；②履约保证金是否提交；③投标保证金有效期是否期满。
没收/不予退还的情形：
◎投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；
◎中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。
投标保证金不予退还的情形比较：
工程建设项目。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第81条和《工程建设项目货物招标投标办法》第58条的规定，“中标通知书发出后，
A.中标人放弃中标项目的；
B.无正当理由不与招标人签订合同的；
C.在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的；
D.或者拒不提交所要求的履约保证金的；
招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。”
②机电产品国际招标项目。《机电产品采购国际竞争性招标文件》规定，投标保证金在下列任一情况发生时将被没收：
A.投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；
B.中标人在规定期限内未能按招标文件规定与招标人签订合同；
C.中标人在规定期限内未能根据招标文件规定提交履约保证金；
D.中标人未按招标文件规定交纳招标服务费。
③政府采购项目。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第75条规定，中标供应商有下列情形之一的，招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金；
A.中标后无正当理由不与采购人或者采购代理机构签订合同的；
B.将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购招标机构同意，将中标项目分包给他人的；
C.拒绝履行合同义务的。
退还期限：(掌握)
工程、货物是签订合同后5个工作日内，向未中标人退；
勘察设计是签订合同后5个工作日内，向中标人和未中标人退；
政府采购：分别是发出中标通知书和签订合同后5个工作日，分别退还未中标人和中标人。
7.2.5投标报价文件(熟悉)
(1)工程量清单报价
投标人根据招标文件中的工程量清单以及计价要求，结合施工现场实际情况及施工组织设计，按照企业工程施工定额或参照政府的工程造价管理机构发布的工程定额，结合市场人工、材料、机械等要素价格信息进行投标报价。
(2)货物投标报价表
(3)服务投标报价文件
一般包括：服务费用总说明、服务费用估算汇总表、服务费用分项明细表等。
投融资和特许经营还有：项目融资方案、财务分析、服务费(运营收费)方案及分析报告。
7.2.6技术、服务和管理方案(熟悉)
(1)工程招标施工组织设计
工程招标的技术、服务和管理方案一般称为施工组织设计，包括以下内容：
1)项目管理机构：包括企业为项目设立管理机构和项目管理班子(项目经理或项目负责人、项目技术负责人等)。
2)施工组织设计(施工方案、进度计划和措施、质量、安全、文明施工和环境保护措施、总平面布置)。
3)拟分包的工程及分包人的情况。
(2)货物供应组织方案
货物投标文件的供应组织方案一般包括以下内容：
1)投标货物的详细技术说明及证明资料。(按照招标文件的技术要求提供，以证明投标货物不仅是合格的而且在技术性能上满足招标文件技术规格的要求)。
2)货物技术规格的详细说明文件。应依据招标文件技术规格的要求做出应答。对于技术指标和参数的应答，不能简单的以“满足”来答复，应按投标产品的实际名称、型号填写真实技术参数值。为了证明所提供的货物性能及技术指标的真实性，投标人应该提供如：产品样本、图纸、试验报告、鉴定证书等证明文件作为技术支持性文件。
3)设备的备品备件、专用工具、消耗品及选配件等清单。招标文件如要求提供投标人应根据招标文件要求的格式分别编制相应的附件，作为投标文件的组成部分。
4)安装、调试、检验、验收及培训等技术服务方案。包括：工作计划、工作制度、工作内容、服务人员、计费标准等。
5)大件运输方案(适用大型、复杂的成套设备)。
6)交货期的安排。
7)分包计划。招标文件允许对采购货物进行分包，投标人应对分包货物进行介绍，包括分包货物名称及分包人的有关情况说明。
(3)服务招标技术建议书
定义：服务招标的技术、服务和管理方案一般称为技术建议书，包括投标人实力介绍、对项目的理解、工作方案等内容。
7.2.7其它(熟悉)
投标文件的主要组成部分除上述内容外，招标文件有时还要求投标人提供其它方面的资料以满足对投标人的综合能力评定(和实现招标目的)：
1)备选投标方案及其报价；
2)资格审查更新资料(资格预审，投标人企业组织等发生新的情况)；
3)资格审查资料(资格后审)
7.3投标文件的编制与递交
大纲要求：
熟悉投标文件编写、修改、签署、装订、密封、递交、接收、投标有效期等相应要求。
7.3.1投标文件的编写、签署、装订、密封
(1)投标文件的编写
按规定格式，全面响应招标文件实质性内容。
(2)投标文件的签署
投标函及投标函附录、已标价工程量清单(或投标报价表、投标报价文件)、调价函及调价后的报价明细(如有)的内容应由投标人的法定代表人或其委托代理人逐页签署姓名并逐页加盖投标人单位章或按招标文件中的签署规定执行。
(3)投标文件的装订。正副本和不易拆散换页。
(4)投标文件的密封、包装。国内招标要简洁、规范。
7.3.2投标文件的递交和有效期(熟悉)
(1)投标文件的递交。邮寄以送达为准；逾期或未送达指定地点拒绝。
(2)投标文件的接收。招标人专人检查密封，记录，招标人收到投标文件以后应当签收，且在招标文件规定开标时间前不得开启。
(3)投标文件的有效期
投标文件有效期为开标之日后招标文件所写明的时间内，在此期限内，所有投标文件均保持有效。特殊情况，招标人在原定投标文件有效期内可以根据需要向投标人提出延长投标文件有效期的要求。
(4)机电产品国际招标投标注意事项
部分程序和管理在中国国际招标网上进行，招标代理在网上建档、发布招标公告、报备招标文件、公示评标结果、处理质疑等。投标人必须在投标截止期前在网上成功注册，否则无法有效进入招标程序(无法输入开标结果、也看不到结果)
关于投标文件拒收的情形：
1)逾期送达的或者未送达指定地点的；
2)未按招标文件要求密封的。