《中华人民共和国招标投标法》已经执行一年多了。它的实行对规范建设工程施工招投标工作，保护国家利益、社会公共利益以及双方当事人的合法权益，提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期具有重要的意义。而建设部颁布的《工程建设施工招投标管理办法》中明确指出采用提供工程量清单的招投标制度，不仅可以简化招投标手续，缩短招投标的时间，提高招投标的工作质量，也是为了进入WTO后我国的招投标制度与国际招投标制度接轨的需要。
工程建设施工招投标是对投标单位的全面考评，可从工程的施工质量、施工工期、施工方案、投标价格，投标单位的资质、施工能力、技术水平和知名度等方面进行评价。当前我国企业进行招标工作时，要求在招标文件中除了通常包括的内容外，如招标须知前附表、投标须知，合同条件，合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸，投标文件参考格式等；还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。
招标文件中所提供的工程量清单一般是概算工程量，它是由招标单位按照国家或地方颁布的计算规则（统一的工程项目划分方法统一的计量单位、统一的工程量计算规则），根据设计图纸计算工程量并予以统计、排列，从而得出的清单。其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自己询价，这样把所有参与投标的单位基本上确定在同一条起跑线上，减少了计算失误。这样既可以节约投标时间，也可以减少投标开支，对双方都有好处。参加竞争的施工企业只要测算出保本价，就可以测算出优惠系数，大大简化投标工作；招标单位也可以经过综合实力的考评选择施工单位，不仅仅以投标的价格来确定中标单位。现在普遍提出的不保证最低价中标的投标规则，正体现出这个原则。而大多数施工单位也认为这个作法比较公平、公正、合理，起码可以在同一目标下开展工作。
工程量清单招标投标办法在具体操作上还有不少细节需要明确，现就本人理解提出如下要点，
（1）工程量清单应由取得建设行政主管部门的批准、得到相应资质的工程造价咨询单位编制，使清单的准确性有相应的保证。
（2）工程量清单编制人，应是获得造价工程师资格且具有一定实际计算经验的人员。由资深人员编制的清单较具准确及权威性。
（3）工程量清单的编制依据：应按国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，根据设计图纸、设计说明和投标文件等的要求进行计算。
（4）工程量清单编制方法：工程量清单中包括土建、给水排水、电器照明、暖气、空调、电话电视、消防、报警、计算机系统等多种工种项目。在计算时应将人员分成不同的计算小组，对多套不同方面的设计图纸有序的分层、分部进行计算。需要同时注明必要的主材设备价格，输入计算机进行编排分项打印，达到字迹整齐清楚、无涂改、计算正确的要求。但各小组应集合在同一地点进行工作，因为各分部的图纸会有大量重复部分，如果分开会影响工作的进度。
（5）工程量清单的发放时间：应与招标书、设计图纸的发放时间一致。招标单位应抓紧设计单位出图前的几天核签晒图时间，提前准备和计算，尽量提早发放时间。但在发放之前应严格保密，不能透露给任何一家投标单位。
（6）工程量清单的审批：工程量清单由工程造价咨询单位编制后，报招投标管理部门审核批定，经审定后，交由招标单位发给投标单位。
（7）工程量清单的答疑会议：投标单位在接到招标书、设计图纸和工程量清单以后要进行研究，提出不明的地方，在三天内召开答疑会议，解答投标单位提出的问题，并以会议纪要的形式记录下来，发放给所有投标单位，做为统一调整的依据。该会议应通知所有的投标单位参加，并在开会时请所有单位的到场人员签名留供记录。
（8）工程量清单的投标报价：投标单位应按工程量清单的工程量的排列顺序，逐项填写综合单价，并将工程量与综合单价相乘求得综合合价，再将综合合价合计得到该单位工程的投标报价。在标书发出前，必须有多道手续反复检查，确保无误。
（9）工程量清单的标底价格。标底价格的编制应采用施工图预算的编制方法：①将定额直接费汇总。②做工料分析，调整价差。②计算间接费、利润、税金。④在施工图预算造价基础上乘以上、下浮动系数得出标底价格。
（10）工程量清单标底价格的审批。招标单位将有资质编制的标底价格报送招投标管理部门复核审批，经注册造价工程师审定后作为评标的标底价格。
（11）在工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，由于图纸上的误差没有经过详细的会审，仅靠答疑是远远不够的。因此应该明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单中的数量可以按实际施工实做实计。投标单位即使发现工程量清单中有错误，也只能按其计算不能改动；但可以在投标书中提出改进的建议和方案。国际招投标的惯例也是这样的，但国际合同条款中，某单位工程的工程量增减超过15％时，应相应调整该项的综合单价。
（12） 工程量清单招投标最好不包括精装修部分的工程量部分。因为材料的档次、工艺、价格的差异，实际报价会变得出入很大，难以掌握。从而使各投标单位的价格悬殊很大，影响招投标工作的顺利进行。
（13）工程量清单投标报价方法：
①一般结构比较简单或工期在一年以内的工程项目可以采用固定价格。在此价格中应考虑一定的风险系数。
②结构较复杂或大型工程、工期在一年以上的，应采用调整价格。价格调整的方法及调整的范围应在招标文件中明确。
投标价格是由子项工程量、单价、材料差价和综合费用四部分组成。工程量清单招标投标实质上就是统一工程量的大小，将单价、材料调整和费用三部分合并得出综合单价。综合单价不仅应考虑当前执行的定额、主管部门发布的材料信息价、工程类别、企业类别、取费标准，还必须包括应考虑的风险和可以提出的优惠条件。经过全盘考虑得出综合单价后，再由工程量和综合单价相乘得到综合复价，并汇总得出投标总价。
实行工程量清单的招标投标，可以缩短招标单位从项目报建到开标的时间，可以大大减少投标单位计算工程量的重复劳动，可以大大淡化标底，将投标报价低于成本的排除在外；可以在工程数量上实现完全公开；可以避免工程量计算技术上的争议；可以使招投标工作遵循公开、公平、公正和诚信的原则。