摘要：近年来，由于中小型水利工程建设与发行得到进一步加强，通过对施工质量控制的关键点——监理制实践的分析，认识到要保证水利工程的施工质量，必须要有一支高素质的监理队伍，为地方业主当好参谋，积极帮助承包方，形成四位一体团结协作的管理模式，才能为今后水利工程的施工质量提供坚实基础。
关键词：中小型水利工程；施工质量控制；实践与体会
近年来，由于水资源短缺，国家在水利工程建设和改造等方面加大资金投入，中小型工程建设与改造得到进一步加强，但是中小型工程建设中所遇到的困难，往往不表现在技术上或规模上，而在质量控制方面，中小型水利工程施工最突出的问题表现在：
①工程规模为中小型，建筑物和施工场地相对集中，工期1-2a；
②在设计阶段对水文，尤其是对地质基础工作重视不够；
③地方政府由于财力有限，工程建设资金以贷款、集资等多元化方式筹集而来，在施工阶段要求进一步设计优化，以降低工程造价；
④地方业主筹建或改造水利工程缺少市场经济体制下的管理人才和管理经验。实践证明，任何情况下，以质量为中心的三大控制才是正确的运行操作方法。好的工程质量是施工中做出来的，而不是事后检查出来的。因此，中小型水利工程施工质量控制是关键。
1、监理队伍的高素质和多职责
1.1建立一支稳定的高素质监理队伍
中小型水利工程多在偏僻、落后的山区，交通、通讯不方便，现场工作、生活条件艰苦。而且由于水利工程施工的动态因素很多，施工合同随着工程的实际进度而不断完善、补充，施工工序多并且持续时间长。因此，保证有设计、施工经验，而且还有善于分析和处理问题、协调各家关系能力的监理人员的稳定性，是监理工作整体连续的基本条件。
1.2监理工程师身兼多职，工作灵活多变
与大型工程的监理不同，中小型水利工程施工监理，由于人员有限，不可能完全以专业来划分工作面，而以每个监理工程师自身的专业为主，学会并掌握其他学业基本知识，同时承担相关工作。如果某一工作面遇到解决不了的问题时，请该专业人员协助解决。根据施工不同的阶段，监理内部组织各专业介绍、讲课，使每个监理工程师都能处理本专业外的基本问题。
根据工程施工进度计划，每个时段都有关键工序和主要矛盾，在监理工程师人员安排上需灵活机动，将施工经验丰富、工作协调能力强的监理工程师安排在关键工序和重点项目上，并适当增加人员加大管理力度。如在工程实现渡汛目标时，增加和集中力量管理大坝填筑，既要做好现场料源、进度控制、质量检测等，又要做好协调工作，使大坝施工有条不紊地进行；严格按监理工作程序把好运行前的质量关。只有这样，才能将有限的监理人员充分利用起来并调动其积极性，将过去积累的工作经验毫无保留地用在工程上。
1.3协调是监理的重要手段
协调工作要及时，甚至要有超前意识，这是减少索赔事件发生的主要手段。监理工程师的协调工作中，要养成友好、坦诚、愿意合作的习惯，既尊重别人，又严于律己，坚持以公正、独立、科学的原则，维护双方的利益。中小型水利工程因施工准备工作不充分，加之外部环境差和地区性的落后，监理工程师承担的现场各方协调工作是中小型工程施工管理的重点和难点，其重要性和艰巨性超过管理工作中其他基本业务。有时监理工程师付出了很多，而收获很小，如因洪水损失、地质问题而引起的工程索赔，协商次数增多，时间延长，必须有足够的力量投入这项工作。协调原则以合同文件为准绳。协调方法是对一般性的问题利用工地例会的形式解决，会前口头通知各方会议内容，让各自都有一个思考准备，会后督促各方落实；对初次协调双方分歧较大的，暂不定论，双方进一步考虑，监理继续做工作，直至形成一个双方都能接收意见为止。
2、监理工作一定要贯穿建设工作的全过程
中小型水利工程大部分是施工招投标结束，开始施工时才组建监理部。而实际上，开工令发布之前的质量控制工作更加重要。施工招标的过程，施工单位进场时的资质复核，施工准备阶段的若干重大决策的形成，都对施工质量起着举足轻重的影响。经验证明，初期失控，就难以保证工程的质量。因此，开工伊始，就应形成一种严谨的工作模式，一旦养成坏习惯，很难改正。
3、处理好监理工程师的质量控制体系与施工单位的质量保证体系之间的关系
监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上。后者是基础，没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务。就是在开工令发布之前，检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系，没有肯定答复，不签发开工令。监理工程师的职能是指导、监督和检查。“指导”是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系：“监督”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为：“检查”是对运行结果进行考核，包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。如果让监理去代替施工技术员、质检员，不仅是力不从心，而且责任不清。代替的结果必然使施工企业的质量保证体系弱化，甚至逐步放弃，从而使整个质量体系处于混乱状态。
4、监理要在每个环节上实施监控
质量控制体系是多环节构成，任何一个环节松懈，都可能造成失控。不能把控制点仅仅设到验收这最后一关，而是要每个工序、每个环节实施控制。首先检查承包商的施工技术员、质检员、值班工程师是否在岗，施工记录是否真实、完整，质量保证机构是否正常运转，监理部一定要分工明确，各负其责，方能做到每个环节都有人监控。
5、当好业主的参谋并关心和帮助承包方
地方业主筹建一个工程很不容易，肩负着“业主负责制”的重大责任。但是，实际上他们往往缺少管理人才和管理经验。因此，监理负责必须充分认识这一事实，及时主动找业主分析研究施工情况、存在的问题以及及时处理这些问题的方法。在处理承包方索赔事件时，更需耐心说服。
监理与承包方是监理与被监理关系，但工作目标是一致的，都是为了使工程顺利完建投产。由于监理工程师所在的地位、业务范围等原因，因整个施工期间，比承包方站得高看得全面，很多问题具有预见性。因此，对承包方应给予热情支持和帮助，包括确认施工方案、进度计划、图纸供应，排除外部干扰，提供有利下载承包方施工的信息，商讨解决问题的办法，探讨新的管理模式等。
施工过程中，监理人员与施工人员常发生工作矛盾，如在处理质量问题时，监理工程师采取的临时停工、返工、拒签开仓证、扣款罚款等，要耐心说服，以理服人，促使承包方文明施工、规范施工，确保施工质量，当承包方因资金周转困难，难以购置必要的机械设备，已成了制约工程进度的因素时，监理应主动向业主汇报，请业主理解并给予适当的支持。当承包方某一项目完成得很出色，缩短了工期，实现了阶段性的目标，或提出了优秀设计建议等，也说服业主给予适当的奖励。对有利于承包方的合同条款，也应督促业主执行。只有诚恳地关心、帮助、鼓励他们，使承包方认识到监理确实是为工程服务的，监理单位的信誉提高了，监理工作也就好做得多。
6、创建“四位一体”的工程建设管理模式
在建设管理中执行业主制、设计制、监理制和招投标制，是一个巨大的进步。四方都有一个观念转变的过程，各自找准自己的位置是最重要的。“对号入座、进入角色”之后，四方的关系就易于处理。
业主、承包方、设计、监理四方以不同的职责参与工程建设。监理单位每月主持召开2-3次四方工程例会，由各方负责人及相关技术负责人参加。例会内容为：生产进度计划与实际完成情况对照比较，对上次例会内容完成情况的检查及调整、工程质量分析、业主材料设备供应、工程重大技术问题讨论等，还有承包方对业主及监理方的要求或业主对各方的要求，总之有关工程问题均通过例会来商讨解决。例会程序根据具体内容确定，一般由监理方主持，提出本次会议的中心议题，把握会议讨论的重点和进程，业主的某些要求和意图也常通过监理方在例会上表达出来，避免业主与承包方发生正面冲突。会议结束前，监理方归纳总结，形成各方认可的意见，会后，监理方及时整理出书面会议纪录并请各方签字认可。通过工程例会，四方一起交流信息，了解工程进展，讨论分析各类问题，形成一个既相互制约又团结一致的风气，使各方明确自己的职责及在工程施工中的作用和地位，尤其是承包方在施工中遇到重大技术问题，可利用四方集体的力量找到一个解决问题的办法。承包方需有关部门协作的问题也常在友善的气氛中得以解决，某些工程动态因素，经例会分析讨论后，将可能产生的争议和纠纷消除在萌芽之中。所有例会纪要都成为施工合同的补充部分，同样具有法律意义。通过召开工程例会，形成四位一体团结协作的管理模式，监理方许多协调、日常管理等工作得到了简化，使监理工作有条不紊。
总之，中小型水利工程的质量控制工作极为重要，绝不能因其工程量不大而忽视。优良的施工质量要业主、监理和施工方等共同努力去争取。