我国应建立测绘监理制度
改革开放以来，我国的经济体制由计划经济逐步向具有中国特色的社会主义市场经济体制转轨，特别是我国加入WTO后，建立一套符合中国国情的测绘工程监理制度，对我国的测绘行政管理、测绘项目管理及与国际市场接轨都将具有十分重要的意义。
一.测绘监理的涵义
监理包括咨询、顾问、监督、管理、协调、服务等涵义。测绘监理是指监理的执行者依据测绘行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政、有关政策和技术标准，确保测绘行为的合法性性和科学性；目的是对测绘项目的投资、质量、进度等程序进行有效地控制，实现合同的要求，以求得测绘项目的最佳综合效益。
测绘监理分为两种类型，即政府测绘监理和社会测绘监理。
1.1 政府测绘监理是指国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市测绘主管部门设置的专门测绘监理机构或相应机构，统一管理本行政区域和部门的测绘监理工作，是强制性的监理，特点是具有执法性、全面性、宏观性和强制性；其依据是国家的测绘法规、规范和标准。监理对象是测绘项目单位（或称业主）、设计单位、生产单位及监理单位的行为，并包括测绘项目的主要环节和重要方面。
1.2 社会测绘监理是指符合规定条件而经有关部门批准成立的监理单位，受测绘项目单位（业主）的委托，依据双方签订的监理合同，对测绘项目实施的监理。特点是委托服务性、科学性、独立性和公正性。其依据是国家的测绘法规、规范和标准，以及依法签订的监理委托合同。监理业务范围受本身资格限制，在允许专业范围内，监理业务的范围、深度以及责、权、利要与委托方在委托监理合同中商定。由于测绘监理工作有特别的职业准则要求，要承担法律和一定的经济责任，所以社会监理单位与一般的企事业单位不同，其成员不仅要求有专业技术知识和设计、生产经验，还要有经济、管理和法律方面的知识，而且人员要经过考核，单位要经过资质审查，要办理必要的手续，要经过主管机关认可、发证。测绘监理单位有一定的特殊地位，它与测绘项目单位（业主）构成委托与被委托关系，与测绘生产单位无任何经济关系，是监理与被监理的关系。这种关系是由测绘项目单位（业主）授权并确认的，也是国家法律予以确立的。
测绘监理特点是通过宏观和微观双控共同完成对测绘项目的监督管理和组织协调；在测绘项目单位（业主）、测绘生产单位和监理单位三者中，是以经济为纽带、合同为根据进行制约的，其中经济手段是达到控制工期、造价和质量三个目标的重要因素。
2.测绘监理的工作内容
2.1政府测绘监理
2.1.1制定法规。政府测绘主管部门根据社会主义市场经济的需要，并与国际惯例相
吻合，制定监理法规，使不同的行政管理部门有章可循，实现政府监理职能。
2.1.2依法监理 。在测绘市场方面，依法进行监理，如：审核测绘项目单位的投标和发
包资质；审核设计、生产单位的投标和承包资质；监督工程合同的履行和工程款结算等。
在测绘监理方面，依法进行监理，如：审查基础测绘项目设计是否符合标准，避免浪费；审
查项目开、竣工报告及竣工验收；检查、监督生产质量等。
2.1.3对社会测绘监理单位的管理。政府测绘监理机构对社会测绘监理单位的管理是它的“第二职能”。其主要内容有：对社会测绘监理单位的资质管理；监督其监理业务活动是否合法；调解其与测绘项目单位（业主）间的争议；对监理单位的正当权益和活动进
行保护，为其创造良好的业务活动环境等。
2.2 社会测绘监理
社会测绘监理可以分为全过程监理和阶段监理；同时又可以分为质量、工期、造价等多目标监理和单目标监理。主要内容为：
（1）项目规划阶段 进行项目可行性研究；参与编制项目的设计任务书等。
（2）设计阶段 提出设计要求，组织设计方案评审；协助选择设计单位，签订设计合同并监督合同的履行；审查设计和概（预）算等。
（3）施工准备阶段 协助业主编制招标文件；协助评审标书，提出决标意见；协助业主签订承包合同等。
（4）施工阶段 审查测绘生产单位的实施方案，提出修改意见；督促、检查测绘生产单位严格执行承包合同和技术标准；主持协商设计变更；检查工程进度和质量，阶段性验收，签署工程付款凭证；督促整理技术档案资料；组织设计单位和生产单位进行竣工初步验收，提出验收报告；审查工程结算等
。
3.测绘监理与质量监督站的主要区别
3.1 性质不同。质量监督部门是由政府授权对测绘产品质量进行监督，代表政府进行宏观控制的权威部门，具有强制性；政府测绘监理则是代表政府对测绘项目进行全过程的监督和管理，也是强制性的。而社会测绘监理则是受业主的委托从事测绘项目的监督管理，是服务性的。
3.2深度不同。质量监督部门主要是代表政府对生产质量把关，对测绘生产过程中出现的质量问题、项目经费、进度工期等不承担责任；而测绘监理则是对测绘项目的全过程
（设计、施工、设备、调试等）或部分过程及工作内容（质量、项目经费、进度工期等）进行监督和管理。工作内容比前者宽的多，深度也大的多。
3.3依据不同。质检站监督国家规范、标准的执行，达到规范、标准就认为合格；而测绘监理单位则是依据委托对测绘项目的实施进行监理，一切以实现委托为准绳。
4.建立测绘监理制的必要性
4.1社会主义市场经济体制下政府测绘行政管理的需要
在市场经济条件下，政府经济职能是为了形成法律框架、政策环境而进行宏观调控和管理，它具有范围集中、力度大、作用间接和覆盖面广的特点。转变政府经济职能是我国经济体制改革的重要内容，其指导思想是，政府不直接干预微观经济活动，真正转变到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来，把不应由政府行使的职能转给企业、市场和中介组织。
陈邦柱局长在全国测绘工作会议上的报告中指出：“切实履行政府职能，强化依法行政，规范市场行为，是测绘主管部门的主要职责。各级测绘主管部门要按照建立社会主义市场经济的要求，提高对测绘政府职能的认识，认真解决测绘行政管理不到位的问题，全面推进依法行政，为测绘事业的持续健康发展创造良好的发展环境。”我国的测绘管理在计划经济时代是部门管理和系统管理，是对其直属单位和系统单位实施直接管理的一种管理方式。因此，在建立社会主义市场经济的条件下，测绘主管部门要淡化部门管理，加强政府职能管理，发挥行业管理职能，抓宏观、规划、环境营造、政策制度和监督机制，不抓微观、计划、经营管理、具体实施和生产分配。国际通行作法是将工程项目的微观管理工作，由业主委托和授权给社会化、专业化的工程建设监理单位来承担。
我国的地理信息产业以及相关建设项目的测量活动规模越来越大，技术越来越复杂，使业主迫切需要从社会上解决技术服务的问题。实行测绘监理制，是解决这一需求的最好办法，是实现政府职能转变的重要途径，是政府职能转变后的重要补充和完善措施，是测绘主管部门间接管理测绘项目，加强法制和经济管理，整顿和规范测绘市场经济秩序的重要手段。
4.2 测绘工作的特殊性需要监理
基础测绘服务于国民经济和社会发展各个领域，具有广泛性、基础性、前期性、公益性和政府行为性，是建设地理信息产业的核心。其服务对象广泛涉及经济建设各部门，具有十分严格的精度要求，具有政治、经济和法定效力，还涉及到国家的主权和安全，必须由各级政府统一规划管理。但统筹规划和组织测绘保障不等于具体生产，而是通过测绘主管部门设置的专门测绘监理机构或相应机构，依据国家的测绘法规、规范和标准，统一对本行政区域和部门的基础测绘项目、测绘项目管理单位、设计单位、测绘生产单位及监理单位的行为，及测绘项目的主要环节和重要方面实施的具有执法性、全面性、宏观性和强制性的监理。对市场中的应用测绘项目，应由受测绘项目单位（业主）委托的监理单位，依据国家的测绘法规、规范和标准，以及双方签订的监理合同，对测绘项目实施监理。实行测绘监理制，可消除当前存在的有法不依、执法不严、违法不究、无证测绘、超范围测绘、非法转包、质量低劣、粗制滥造等现象，约束不正当竞争等行为，达到控制测绘工期、造价和质量的目的，创造优良的市场环境。