摘 要
公路监理，是公路桥梁等施工技术支撑，是构架整个公路工程从筹划、设计、施工到验收的重要组成部分。以工程监理的视角来看待整个公路建设的各种条件阻碍以及原因，就会从公路建设的技术角度来说明完整的构架。
高等级公路建设的特点是：工程量浩大、工程质量要求高、施工工艺复杂、建设周期短、施工战线长，投资回收快。为了适应现代化建设的要求，达到提高施工质量、加快施工进度、降低施工成本的预期目标，就必须以现代化的生产模式进行施工，在降低成本的前提下，杜绝偷工减料及违规施工。为了满足公路工程的这些要求，目前公路监理以得到普遍推广。
关键词：公路 工程监理 桥梁
前 言
实行公路工程施工质量监理是公路建设管理体制改革的重要内容，是强化质量管理，控制工程造价，提高投资效益及施工管理水平的有效方法，归纳起来，基本形成了“三三制”的管理模式。本文从公路的工程质量管理、工程监理的流程过程来详细阐述成因。工程监理制是我国公路基本建设管理体制改革引进的一项重要制度，自1985年在我国公路建设中执行，在加强工程建设管理，保证工程质量加快工程进度，控制工程投资方面取得了显著效果。
建设工程质量是关国计民生。多年来，我国一直强调必须贯彻“百年大计，质量第一”的方针，这对建立和发展社会主义市场经济和扩大对外开放发挥了重要作用。质量管理工作已经越来越为人们所重视，企业领导清醒地认识到了高质量的产品和服务是市场竞争的有效手段，是采取用户占领市场和发展企业的根本保证。当今世界流行着“当今时代是决策者重视质量的时代”这一观念，世界著名的管理专家桑德霍姆教授说：“质量是打开世界市场的金钥匙”。
土木工程的造价大，使用年限长，有多种功能要求。因此，它的质量必须具有适用、坚固、经济、美观等要求，就是要性能好、寿命长、安全可靠、造价便宜、样式美观、经得起长期使用的考验。如果工程质量差、不但不能发挥应有的效用，而且还会因质量、安全等问题影响国计民生和社会环境的安全。
第1章 工程监理概述
1.概述
1.1工程监理和施工监理基本概念
（1）工程监理一般是指独立与业主和承包人的第三方队基础设施工程项目建设过程的监理和管理，亦称“建设监理”时项目管理的主要内容。广义而言，它包括项目建设前期的咨询、工程招标和施工监理。国外一般统称为“咨询服务”。
（2）施工监理是项目实施阶段的监理，它是指监理工程师依照“施工合同”，在业主授权的范围内，对施工现场进行监督管理，对施工进度质量和费用进行控制，对合同执行中出现的问题进行处理，是工程施工合同要求进行，并获得预期的建筑产品。
新中国的成立后工程监督方式的变化经历了四个发展阶段
1）政府部门行政官员监督和施工单位自我监督的结合；
2）专业监督的企业自制相结合；
3)现代工程监理体制的试行；
4)工程监理制的全面推广和规范化；
1.2 我国公路工程监理特点和注意事项
我国公路工程监理有如下特点：
（1）我国施工监理制侧重于质量监理
首先，有关法规都将监理纳入工程质量的保证体系的一环，而且是重要的一环。其次，在监理合同中一般都突出质量监理，在实际操作中也往往降低监理在进度和费用控制的作用，有的业主甚至于只要求监理进行质量控制。在当前公路大发展，而一些施工队伍素质较低的情况下强化质量管理有其必要性。但应注意：
1）进度、质量和费用三项控制是相辅相成的整体措施，只强调或只要质量控制，必然削弱质量控制本身、达不到预期效果。
2）部颁《公路工程质量管理办法》规定在施工中监理的职责在于“控制质量”。在质量控制方面其具体任务是：“认真审查施工组织设计和技术措施；审查试验工程施工工艺，批准特殊技术措施和特殊工艺；监督合同中有关质量标准、要求的实施；纠正不符合工程设计要求，施工技术标准和承包合同的工程和施工行为；提出和审查设计变更；进行工程质量检测，参加工程事故处理和工程验收”。
（2）公路监理机构层次多，监理合同段也多
我国地域广阔、人口稠密，公路项目里程长，跨越地区自然条件变化大，工程复杂、因而施工标段和监理标段都多。监理机构一般为多层次的，即有总监理工程师办公室、总监理工程师代表处，高级驻地监理工程师办公室或驻地监理工程师办公室之分。由于计划经济体制的影响，业主往往自行组建上层监理机构，基层监理机构由社会监理单位承担，形成混合式监理机构。在这种情况下，明确界定各级监理工程师的职责和权利就十分必要。否则，既难于充分发挥各自的作用，也难于分清各自的法律责任。为此，应注意：
1）应尽量减少施工管理和监理机构层次，以提高效率。
2）上层监理机构应当具有相应的监理资质，并且应当进行招标，签订监理合同。
3）上层监理机构最好与基层监理机构合在一起进行招标，并签订一揽子合同。
基层监理人员应有足够的权利，以便进行有效的现场管理。
（3）“严格监理”难到位，“热情服务”有误区
《监理规范》提出的“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，由于目前人们法制观念不强，“严格监理”难于到位。
“热情服务”理解上有误区。监理的服务对象无疑是其委托单位“业主”。针对目前承包人对工程承包的理解和适应性有待加强，施工队伍的素质有待提高的情况，从有利于工程顺利进展和完成出发，在管理上，技术上对施工队伍给予适当帮助，既有利于业主按期获得的良好工程产品，也有利于国家建设。也就是说，从对社会作贡献的共同目标出发，对承包人适当帮助是应该的，这也就是体现社会主义的特点。但这只是道义上的责任，不是法律上的义务。将承包人作为服务对象，或者过分强调对承包人的服务就是进入误区，这无形中就会减轻承包人的责任。这就是为什么国际咨询工程师协会（FIDIC）条件中规定,监理的认可，不能减轻承包人对于工程缺陷的责任的理由。
2.监理的依据
2.1 国家的法律、法规
（1）通用型法律、法规 如：《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国档案法》等；
（2）市场管理法规 如：《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同仲裁法》国家计委颁《建设项目(工程）竣工验收办法》、建设部颁《施工企业资质管理规定》、《施工企业资质等级标准》、交通部颁《公路建设市场管理办法》、《公路工程招标办法》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》等；
（3）技术法规 如：《中华人民共和国标准法》、各种建筑材料标准，交通部颁《公路工程技术标准》，各种施工技术规范、测量、试验规程《公路工程施工监理规范》、《公路工程质量管理办法》等。
2.2 监理服务合同
业主与监理单位依法签订的《监理服务合同》是监理服务的主要依据。它规定监理的服务范围、提供服务项目、任务要求、工作职责和权利。应得报酬及支付办法等条件。业主在招标时提供的招标文件和监理单位在投标中的书面许诺，也应成为合同的一部分。如果业主在招标中提出他在工程管理中将实行的某些内部管理办法或规定，经监理单位同意也应成为监理合同的组成部分，具有同等效力。
2.3 监理员的职责和权限
监理员的职责和权限可根据工地情况和需要加以规定，由驻地监理工程师明确授予，并通知承包人。
（1）旁站监理员主要负责主要工序（或关键工序）、隐蔽工程的全过程旁站工作，必须熟悉所管工序的施工工艺和技术要求，认真观察和检查所用材料及其配合比，施工机具、操作程序和技术、施工进程等，是否符合规范要求，对施工初期成品进行外观鉴定和必要的抽样检查，并随时做好记录；
（2）旁站监理员发现有异常情况，可随时向施工人员提出，必要时及时报告主管监理工程师或驻地监理工程师；对明显违反技术规范、操作规程的、有权要求施工人员暂停施工，等待处理；
（3）一旦发生质量事故，旁站监理员必须立即整理有关检测资料，分析原因上报主管监理工程师和驻地办，以便及时处理。
监理人员的素质：
1）各级监理工程师均应具有本专业的理论基础知识，在设计、施工、试验方面有丰富的（或一定的）经验；
2）各级监理工程师均应有工程管理方面的知识和才能，具有组织协调能力，善于处理各方关系；掌握现代工程管理方法及其技术手段；
3）各级监理工程师和监理人员应具有有关建设的法律知识，合同意识强、熟悉施工合同和监理合同条款，善于运用合同条款进行管理。
监理人员的职业道德：
1）监理人员应具有良好的职业道德，尽职尽责，一丝不苟，热情服务；
2）自觉遵守法规和纪律，秉公办事，不利用职权谋取私利，不受贿索贿；
3）监理人员不得与施工承包商或材料、设备供应商有业务联系和经济往来。
第2章 工程质量监理中的关键因素
由于影响公路工程质量的因素很多，在公路工程建设中，工程监理基本上形成了具有地区特色的管理体系和管理办法。公路工程建设的基本特点是路线长、工作面广，尤其是高等级公路工程量大，投资高，因而对其影响因素很多，管理起来也比较难，这就要求我们监理人员在实际工作中抓住工作重点，主次分明。
1.管理者的重视
近几年来，我省的高速公路得到迅速发展，公路建设市场的竞争日趋激烈，但是个别承包商不能很快地适应新形势，在市场角逐中只注重工程任务完成的数量和进度，忽视具体的工程质量，有些工程是低价中标和赶工期，工程质量低劣，直接损坏了承包商的诚信度，这就要求管理者对其要加强监督。
2.提高全员质量意识
一项工程若要获得最好的质量，不论是设计或施工单位，还是工程管理机构，虽然承包商是关键，但是全员质量意识是根本，尤其施工单位此点更重要，有些参加施工的部分工人的文化程度不是很高，质量意识的灌输要分层次，一级一级地下去，使得往往是很复杂的理论，逐渐会变得浅显易懂，实践证明，一个施工企业，只有承包商重视质量，而没有配套的质量管理办法，无济于事，管理必然是事倍功半，通过各种手段提高全员质量意识，要求施工各个环节做到严把“八关”即材料、试验、操作、测量、交接、责任、领导检查、手段。
第3章 工程质量监理所采取的措施
1.质量控制是监理工作的重点
质量是工程的生命，是工程的灵魂。监理工程师应对公路工程技术规范和规程，以及合同文件熟练掌握，融会贯通，严格按照技术规范的要求，从原材料、施工工艺、施工过程都要进行全面的监控和管理，加强自己工作的责任心和主动性，并任意做好以下几个方面： 要做到分工明确，责任到人。根据工程项目进行明确分工，特别是路基土石方，桥涵构造物、路面各结构层等关键要害部位。做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。这样就避免因工作混乱、职责不清而影响工作效率。 严格执行工程质量责任制，即在建项目的项目经理、总工、质检负责人、工程主管技术人员、高监、副高监、监理工程师都签订了质量责任书，建立了质量责任制，并在施工现场悬挂工程警示牌，接受全社会监督，对台背回填等薄弱环节签订专项责任书等有效措施。加强定期不定期检查，为保证工程质量，每月对施工、监理单位的桥涵、路基、试验、内业、合同等进行检查。 根据项目管理办法，实现每月考核，考核具体分两部分，即施工单位考核、监理单位考核，考核结果进行全线评比，奖优罚劣。组织召开技术研讨会，及时解决施工中存在的质量隐患、技术难题、质量通病等。随着工程的进展，还及时举办工程项目管理、监理计量支付等各种技能培训班。为规范工程质量，确保工程质量整体上档次、上水平、上台阶起到了积极促进作用。
工程质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸。设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求施工单位按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。质量控制的基本要求是对原材料和施工过程控制好。因此我们要根据质量控制的依据和要求进行现场监督和管理。
（1）严格控制原材料的进场质量是工程质量控制的基础。原材料是影响公路工程质量的根据所在，因此要加强所用原材料的检验和检测，这就要求我们在原材料进场前和进场后都要不间断的进行抽样和检测，这是质量监理控制的基础，一旦发现不合格就要拒其进场或拒其使用，将影响质量的隐患扼杀在萌芽状态。
（2）全过程监理是工程质量控制的基本方法。全过程监理是对某项工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制，如测量成果的复核，试验数据的审批，施工工艺的慎重推敲等；事中控制是指对工程施工过程的控制，如突发事件的处理，人为因素的监督等；事后控制是指工程结束后质量的控制，如砼强度不足的返工处理，在不影响内部质量下的修整等。
1）事前控制。首先要督促承包商自检体系的正常运行。承包商自检体系是三级质量保证体系，即“政府监督、社会监督、企业自检”的基础环节，同时也是保证工程施工质量的关键点。
2）要严格审查分项工程的开工报告。分项工程开工以前，驻地监理工程师应审查承包商的开工报告，提出适用于所有工程项目进行质量控制的程序及说明，以共所有监理人员，承包人和施工人员共同遵循，对施工机械设备、施工方案、建筑材料、施工放样进行认真细致地检查和审批提供放样测量、标准试验、施工项目等必要的基础资料。
3）要做好工程的“预控”。“预控”是指对工程施工质量的预先控制工作，也就是在工程确定方案以前，应能了解可能出现的问题，并予以事先控制。在单项工程开工前，应及时召开技术交底会和监理、承包商见面会，促进了解，剖析工序，细化要点，把一切可能发生的问题消灭在“萌芽”状态。没有较高水平的监理，在工程实施过程中，就发现不了问题，同样也无法解决问题。因此，驻地监理首先应加强监理的技术考核和业务学习，对将要开工的分项工程做到胸有成竹。结合设计图纸和施工规范，对一些关键工序作出施工监理提示，以避免不必要的返工和浪费，提高一次性合格率。
4）加强试验检测、测量监督监理工作。在各项工程施工中，应对工程的位置、高程尺寸及线形的准确性进行检查，并对中间交验和竣工验收进行检查，是预防和保证工程施工质量的重要手段，因此，在工程监理过程中，要加强工程测量检测的检查工作。试验检测的任务是对各个工程项目的材料、配合比和强度进行有效的控制，以保证各项工程的物理、化学性能达到规定的要求。试验监督检查工作应对进场材料按规定的要求。试验监督检查工作应对进场材料按规定的批量和频率进行抽样试验，做好各种配合比试验、集料级配、标准击实试验、结构的强度试验等，认真做好施工过程中按照规定的频率进行施工抽样检测试验，并做好工程验收试验检测工作，试验数据应保证科学、准确、严谨，以指导工程施工，保证工程质量得到有效控制和监督。
5）事中质量控制
① 要加强旁站监理。监理的工作实质是对施工过程的监督管理工作，旁站是监理工作的一个重要组成部分。旁站应能找出监理工序的关键所在，对隐蔽工程必须全过程、全天候、全方位地进行旁站，并作好施工记录，同时用照片的形式对这些隐蔽部位的施工过程加以留存。在旁站过程中要认真记录施工过程中的施工进展情况。对施工中一些突发性问题，应做到处理果断、及时。对于非隐蔽工程应做到旁站与巡视相结合，驻地监理应做到发现问题、正视问题、解决问题、不隐瞒问题。
② 土方施工质量控制。驻地监理应重视路基土方试验段的工作，通过试验段的施工，来确定机械设备的配套、碾压组合、松铺系数、压实遍数等专项指标，并用来指导施工。认真检验路基填方所用土质特性，抽检最大干密度、最佳含水量、液限、塑性指数等数值，不符合规范要求的土场不得用于路基填方施工，执行三不抽检，即：有“弹簧”不抽检，含水量偏高不抽检，平整度不好不抽检。
③ 桩基础施工质量控制，施工监理应认真阅读设计文件中有关工程地质资料，发现在流沙、暗渠等不良地质，应提示承包商采取措施，认真复核护筒位置，检测泥浆比重，泥浆稠度及循环情况，进行水下混凝土灌注过程中，必须全过程旁站。严格控制混凝土配比，检查外加剂使用情况，量测导管埋深，井孔水头等，并检查混凝土坍落度情况，灌注过程中应规范要求，留取相应试件。
④ 涵洞砌筑工程质量控制，对于用作砌筑工程的石料，应保证无风化无杂质，厚度不应小于规范要求，颜色与纹理应一致，片石分层砌筑，严禁将片石摆满后灌浆，采用坐浆法进行施工。砌筑时，砂浆应有较好的和易性，砂浆应饱满无空间。督促承包商作好勾缝和后期养生工作。
⑤ 台背回填土质量控制，桥头跳车已成为公路工程建设中的一大通病，危害甚大，处理起来比较困难，解决桥头跳车问题要从基础抓起。首先要控制台背回填土的灰土拌和方式，要求必须采用集中拌和方式来保证其掺和均匀性，严格检测石灰的钙镁含量及拌和后的石灰剂量，控制压实厚度，依照试验确定的压实遍数、碾压组织进行监督。
⑥ 重视结构物的外观质量。在目前，质量意识普遍提高，结构物外观已成为一个衡量混凝土体质量的关键要素，做到混凝土外观光滑、平整、密度、无露筋、无蜂窝、无麻面、颜色一致。模板应要求做到接缝顺直，不漏浆、不跑模。混凝土振捣应做到快放慢抽，保证振捣范围、振捣时间和振捣频率。
6）事后质量控制
① 监理人员应认真做好内业资料的整理和归档工作，工程质量的优劣，内业资料具有重要的位置，内业资料的整理应遵循“完整、及时、准确”的原则，设立专门的与承包商独立的资料档案室，依照档案法和工程档案条例，制订相应的资料管理方法，设专人负责、分类明确、卷内目录详尽，资料填报应及时归档。
② 隐蔽工程的监理是工程质量控制的重点。隐蔽工程是质量隐患的埋藏点，也是最不容易控制的，因其隐蔽性很强，控制起来就难，作为监理控制来讲最好的办法是进行过程控制，对施工过程中的每道工序都要细致检查和全方位旁站，做到“眼快、嘴快、行动快”，及时发现施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隐患的出现，对独立的公路工程或构造物完成后要及时进行检测和检查，一旦不合格马上进行返工处理，避免因此而引起巨大的浪费。
③ 现场监督是监理监控的重要措施，现场监督主要通过巡视和旁站来完成，监理工程师对工程施工中的每一道工序都要巡视、旁站、抽样和检查，及时发现问题并提醒承包商采取有效的处理措施，使质量误差控制在允许范围内，以便充分保证工程施工质量，而对于每一次巡视检查的情况都要详细记录在监理日志上，以便以后查找有关工程资料，及时对整个工程的质量作出综合评定。
第4章 公路工程施工监理的问题
1.监理与关系
公路工程施工监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础。建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要。适应了企业为主体的市场经济运行模式，与国内传统作法相比较，一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破了建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。经过不断的努力。公路工程施工监理工作已取得了初步的成效。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。由各方面技术人员组成相对稳定的监理工程师队伍，也逐步成长壮大，发挥着日益不可缺少的重要作用。近几年我国公路工程尤其是高等级公路工程质量的不断提高，就充分说明了这一点。经过近二十年的探索与发展，公路工程施工监理制度为我国公路建设事业的发展发挥了举足轻重的作用，监理单位也取得了令人瞩目的成绩。然而，随着公路建设市场的进一步发展。公路工程施工监理却出现了“道路越走越窄”的局面。监理企业和监理人员素质呈现逐步下滑的趋势，究其原因主要有：具有较高的责任心、业务水平、协调能力以及管理经验的人员十分匮乏。导致专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作需要。由于合格的监理人员严重不足。各监理单位只有大量聘用非工程专业人员充当监理人员，业主单位则不断地降低工程监理费。整个监理行业也进入了监理单位取费低、监理人员素质差的“恶性循环”。
目前，在实际施工中，监理机构一般分为二级管理，即设置总监办和高级驻地监理办公室（驻地办），总监办和驻地办均设置有比较完善的机构（工程部、计划合同部、测量组等）。由于公路工程的特殊性，总监办一般设置在交通、通讯较发达的地区，驻地办则靠近工地现场，交通、通讯较为不便，日常的信息交流速度较缓慢，而且基层监理人员的权限比较小，事事需要上报、请示，严重影响了工程进度。
针对上述问题，我认为主要应在以下几个方面加强对监理工作的建设和引导，从而提高监理行业的整体水平：
（1）正确处理监理与业主的关系
由于涉及的单位较多，监理法规不健全，行政干预，施工等单位对监理认识的肤浅，监理队伍参差不齐等原因，在监理工作中总会出现监理与业主，监理与设计和施工单位之间的矛盾。这些矛盾尤以监理与业主的矛盾最为突出，影响更大。如解决不好，必然影响工程建设的顺利进行。监理工程师与业主的关系本质上是平等主体之间的关系，在工程建设项目中是合同关系，是委托与被委托、授权与被授权的关系。监理委托合同一旦签订，其监理工程师的权利、义务和责任就确定了。监理合同一经确定，就不能随意的解除和撤销。在行使合同赋予的权利时，应具有其独立性，业主或施工单位均无权干预。但是在实际工作中，由于种种原因，这种合同关系很难实现，监理必须在以下几方面正确处理好与业主的关系：
（2）正确处理业主的行政干预
监理的权利被业主委托，且通过施工承包合同予以确定。监理在履行自身职责的过程中，应独立公正地工作。其行为受合同保护，就不再受业主的干扰和影响。但是在实际工作中，业主习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或顾问，而自己往往以上级领导的身份出现，对监理工作或施工单位的工作习惯于发号施令，进行行政干预。一旦发现此类问题，监理工程师应冷静地分析对待。如业主行为得当，监理工程师和施工单位可以执行，监理可按业主的意见执行；如业主干预是错误的，甚至干预工作或影响计划的顺利实现，作为监理工程师有权指出其错误，同时向施工单位发出按原计划执行的指令
（3）现场记录避免事后纠纷，重大问题必须作书面报告。
业主对监理或施工单位作过口头指示，但事后否认，而与监理发生矛盾。这类事情发生在业主与监理或施工单位一起视察工地时，根据工地情况发出指令指挥监理或施工单位执行，而事后又害怕其他领导不同意或执行后又认为投资太大，害怕承担责任。对于此类事，一般采取作好当天的监理日记，如有施工单位的同志参加，应共同做好记录，双方签字备案。监理认为较重大的问题依据合同必须请示业主。请示一定要用书面报告，并且要业主签字留存。其目的是使业主重视，更重要的是作为此后备查。处理监理与业主的关系，解决监理与业主间的矛盾是监理工作中的重要内容，不容忽视。
2.建设工程监理不应当仅仅定位在建设工程施工阶段
我国是在1988年开始实行建设监理制的。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。按照当初的定位，工程监理可适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段。然而监理制实施十多年来一直徘徊在实施阶段的施工阶段，定位有失偏颇。笔者认为，在这两个阶段中，监理的重点应放在投资决策阶段和实施阶段中的设计阶段。因为只有保证建设工程项目决策正确即对项目建设做出科学的决断，才会优选出最佳投资建设方案，才能达到资源的合理配置。
若项目决策失误，对不该建设的项目进行投资建设、或建设地点选择错误、或投资方案确定不合理等，不仅会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。因此，在项目决策阶段监理的重点应该放在对可行性研究报告的严格审核上。工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制造价的关键。因此，在设计阶段监理的重点应该放在如何控制设计概算不超项目估算，如何使设计方案更具先进性和合理性，确定最佳设计方案以及对整个设计进行全过程跟踪检查，达到控制设计图纸质量的目的。然而在实际执行中，由于种种原因，业主却把监理的重点放在了建设工程施工阶段（实物形成阶段）。
由于业主认识上存在错误，致使监理的阶段范围单一，监理水平得不到有效的发挥，监理效果不明显。特别是对重、大型工程项目，在监理单位接受业主委托后，工程马上开工，造成监理人员来不及熟悉设计文件、地质勘探报告以及业主的意图，给监理工作带来不利。造成业主对监理认识上的不足和实施中的困惑，与政府的相关政策出台不及时不无干系。如建设部2001年才出台施行的《建设工程监理规范》仅就施工阶段如何做好监理工作做了相应的规定，对决策阶段和设阶段却只字未提。给建设单位和监理企业实际操作带来极大的不便，造成决策阶段和设计阶段监理无”规“可依，工作开展较困难既使直接关系到业主能否选择到优秀的承包商、能否得到先进的施工技术和施工方案、对施工质量至关重要的施工招标阶段，大多数业主均没有请监理单位参与的意识，在注重最低价中标能带来一点实惠的思想支配下，会因对承包商选择的失误，给工程建设带来诸如质量低劣、工期拖延、发生重大安全事故等而给业主造成不应有的经济损失。作为我国为建设单位服务的建设监理企业，其实质是按照基建程序，在业主的授权范围内协助业主做好工程项目管理。从管理理论和方法的角度看，建设工程监理等同于国外的建设项目管理。在市场经济条件下，建设单位对建设工程监理的需求是多种多样的，工程监理企业所能提供的服务也应当是多种多样的。合理的监理企业结构应当是：既能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业，又能承担某一专业监理任务（含招标代理、工程造价咨询）的监理企业，还有只提供旁站监理劳务的小型监理企业。从发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋向。
3.大力推进监理行业组织结构调整
监理行业组织结构调整的目的是实现产业组织结构合理化。目前监理企业层次不分明，大的不强，小的不活。中间层次则需提高质量和水平。监理企业规模和结构应与建设工程规模和结构相协调。因此。监理行业组织结构调整的关键是解决综合类大型和专业化小型企业的两极”发展。即是向代表行业水平和实力的企业集团或大企业方句发展，使其成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的中国大型骨干监理企业。另一是按照专业化、小型化的发展方向，通过采取多样化资产组织形式和管理体制。形成独具特色规模适度、专业性强、机制灵活的小而专、小而精，小而活的充满生机及活力的新型监理企业。多数监理企业可以加大改制改组力度努力搞好施工阶段的工程质量、进度和投资控制逐步发展成为专业类监理企业。通过资质引导、市场准入和政策扶持。鼓励这类企业按照社会化大生产和专业分工要求。加快内部组织结构调整优化资源配置，逐步向专业类企业发展。
公路工程建设是国家一项重要的基础设施建设，为保证公路工程的质量，一般采用“企业自检、社会监理、政府监督”的质量保证管理模式，其中社会监理是这一体系的重要组成部分。经过自己参与高速公路工程监理的实践，通过归纳总结，简要介绍一下关于工程监理方面的一些认识见解以及在监理工作过程中怎样展开具体的工作。
高速公路工程监理工作的主要内容就是“三控制、一管理”，即：质量控制、进度控制、费用控制、合同管理。对于工程监理的三要素（即三控制），从辨证的角度讲是相互对立，而又相互统一的整体，是环环相扣的。没有质量的进度是“豆腐渣”工程，没有进度的质量是“亏本”工程，没有合理费用的支持更是不可想象的。因此，任何一个环节出现问题，都会给工程带来不良后果，直接影响到公路工程的正常进行。三者之间质量是核心，进度要在质量保证的前提下才能进行，而费用又为质量和进度提供有力的经济保障。合同管理贯穿于整个工程之中，是公路工程建设的基础。下面就工程质量、工程进度与工程费用的控制与管理进行简要的探讨。
公路工程建设的基本特点是战线长、工作面广，尤其是高等级公路工程量大、投资高，因而对其影响因素很多，管理起来也比较难。这就要求我们监理人员在实际的工作中要抓住工作重点，主次分明。
（1）工程质量控制是关键
由于影响公路工程质量的因素很多，在公路工程建设中，监理工程师应对公路工程技术规范和规程，以及合同文件熟练掌握，融会贯通，严格按照技术规范的要求，从原材料、施工工艺、施工过程都要进行全面的监控和管理，加强自己工作的责任心和主动性，并注意做好以下几个方面：
1）要做到分工明确，责任到人。根据工程项目进行明确分工，特别是路基土石方、桥涵构造物、路面各结构层等关键要害部位。做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。这样就避免因出现工作混乱，职责不清而影响工作效率。
2）质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸。设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求施工单位按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。质量控制的基本要求是对原材料和施工过程控制好。因此我们要根据质量控制的依据和要求进行现场监督和管理。严格控制原材料的进场质量是工程质量控制的基础。原材料是影响公路工程质量的根源所在，因此要加强所用原材料的检验和检测，这就要求我们在原材料进场前和进场后都要不间断的进行抽样试验和检测，这是质量监理监控的基础，一旦发现不合格就要拒其进场或拒其使用，将影响质量的隐患扼杀在萌芽状态。
全过程监理是工程质量控制的基本方法。全过程监理是对某项工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制，如测量成果的复核，试验数据的审批，施工工艺的慎重推敲等；事中控制是指对工程施工过程的控制，如突发事件的处理，人为因素的监督等；事后控制是指对工程结束后质量的控制，如砼强度不足的返工处理，在不影响内部质量下的修整等。
隐蔽工程的监理是工程质量控制的重点。隐蔽工程是质量隐患的埋藏点，也是最不容易控制的，因其隐蔽性很强，控制起来就难，作为监理控制来讲最好的办法就是进行过程控制，对施工过程中的每道工序都要细致检查和全方位旁站，做到“眼快、嘴快、行动快”，及时发现施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隐患的出现，对独立的公路工程或构造物完成后要及时进行检测和检查，一旦不合格马上进行返工处理，避免因此而引起巨大的浪费。
工程试验是评定工程质量优劣的根据。工程试验的目的一方面是在保证质量的前提下最大限度的节约资源、提高经济效益，另一方面是工程施工过程中的质量检测控制以及工程竣工为工程质量评定提供试验数据。菲迪克条款是用数据说话的，不能凭主观臆想来判定质量的好坏。因此试验的服务功能应该引起足够的重视。
3）现场监督是监理监控的重要措施，现场监督主要通过巡视和旁站来完成。监理工程师对工程施工中的每一道工序都要巡视、旁站、抽样和检查，及时发现问题并提醒承包商采取有效的处理措施，使质量误差控制在允许范围内。以便充分保证工程施工质量。而对于每一次巡视检查的情况都要详细记录在监理日志上，以便以后查找有关工程资料，及时对整个工程的质量做出综合评定。
工程进度的监控
工程的工期在合同中是有明确规定的，同时工程能否按期竣工涉及到业主和承包商的重大利益，因此监理工程师要根据合同严格控制施工工期。控制施工工期办法是由施工单位编制可行的施工计划来完成的，计划的编制无懈可击，但计划在具体的实施过程中变化是很大的，因为它要受到很多外部因素的影响，这些因素主要包括有施工单位自身能力、现场施工环境、自然环境的影响等，这样监理在控制进度计划时首先要考虑到影响施工单位的不利因素（承包商的机械设备在位情况以及技术准备情况，机具有效使用率和配套情况等），把这些不利因素一一找出，并将其分析后逐步去解决，引导施工单位排除不利因素的干扰，真正有效地控制好施工工期。另外监理工程师还要及时对计划进度和实际进度进行对比，随时注意两者之间的差距，以便及时调整施工进度计划。在工程监理具体的实施过程中，要想有效的进行进度控制还要注意以下三个方面：
第一、要求现场监理人员对分部分项工程的进度逐一分解，单独控制，对自己控制管理的工程细目作出相应的月进度、旬进度控制图和形象进度表，以便明确的找出实际进度与计划进度之间的差距，并及时了解分析原因，督促施工单位采取补救措施，以便施工进度与计划同步。
第二、采用网络计划对工程进度进行监督和控制，因为它是一种科学的管理模式，它在编制网络计划时，已经对各种不利或有利的影响因素作了科学系统的分析归纳。这样使用它就可以随时检查工程进度进展情况，掌握关键线路改变情况，以便及时地调整、优化、指导施工计划。
第三、业主对计划的实施起到很大的影响作用，这主要是指政策和资金方面，因此监理工程师要协调好业主和施工单位之间的关系，尽量为进度计划的落实提供有利条件。
合格的已完工程才能计量支付，因此工程质三、关于工程费用的监理
费用的管理是与工程质量和进度相辅相成的，都是工程监理的基本手段和环节。只有质量量是费用支付的基础，而进度是计量支付的保障。因而我们在进行质量和进度控制的同时也要把费用管理进行有效的控制。费用的控制主要是通过计量支付来实现的，合理的计量支付有助于工程的管理。但必须防止两种倾向的发生：一是超前支付，它容易造成业主的资金紧张，更容易造成承包商的依赖思想，不愿更多的投入；二是滞后支付，它容易造成承包商的资金紧张，甚至会因资金周转困难而影响进度和质量。
另外，根据现场实际情况进行的优化设计，可以为业主节省费用；合理的变更设计，可以使业主的有限资金得到更好的利用。
总之，通过以上“质量、进度、费用”三者之间的论述，我们不难看出公路工程监理的实质。公路工程是一个整体，公路工程监理是围绕合同管理进行的质量、进度、费用的有效控制。随着公路工程建设监理制度的引入和在实践中的运用，适合我国国情的菲迪克管理模式正在不断的发展和完善，并日益显示出其优越性。
结 语
建设工程质量事关国计民生。工程质量管理随着经济体制的转轨，需要健全的法规作保障。关于工程质量管理法规过去各行业行政主管部门或地方政府也曾出台过一些行业管理办法和地方法规，但它们都具有明显的行业特征和地方色彩，其适用范围执法程序和标准也不够统一，管理主体的质量责任的义务也不够合理规范，致使我国近年来建设工程市场混乱。一些地方、部门和单位忽视工程质量，违法违规等情况严重，对建设工程质量监
管不力，工程质量事故频繁，垮房、垮桥、垮路的工程质量案件时有发生。
对这些事故的处理，只有加大监理权限与责任，严格执行验收规范操作规程和质量检验评定标准，从各方面采取措施，预防和控制工程质量的各种因素，使工程质量符合设计要求。
致 谢
感谢指导老师和学校对我的教诲，指导我个人努力前进的方向。使我在学习过程中获益匪浅。谢谢学校能够给我这个机会让我顺利的完成自己的学业，实现自己的理想。在这里的学习经历不但让我有学习的渴望，更有不断向上不断进取自我努力的打算。
在论文完成之际，感谢学校和我自己的努力，谢谢你们！
参 考 文 献
[1] 沈晓栋,工程监理在公路建设中的应用探究
[2]《公路工程施工监理规范》，交通部工程监理总站
[3] 公路工程施工监理手册，人民交通出版社，2002
[4] 李宇峙，工程质量监理，人民交通出版社，1999
[5] 刘吉士，公路工程施工监理实务，人民交通出版社，1993
[6] 中华人民共和国行业标准，公路工程施工监理规范，人民交通出版社，1995
[7] 中华人民共和国行业标准，公路工程质量检验评定标准，人民交通出版社，1999
目 录
摘 要…………………………………………………………………………………………1
前 言…………………………………………………………………………………………1
第1章 工程监理概述 …………………………………………………………………………1
1.概述………………………………………………………………………………………1
1.1工程监理和施工监理基本概念 ……………………………………………………1
1.2我国公路工程监理特点和注意事项 ………………………………………………1
2.监理的依据………………………………………………………………………………1
2.1国家的法律、法规 …………………………………………………………………1
2.2监理服务合同 ………………………………………………………………………1
2.3监理员的职责和权限 ………………………………………………………………1
第2章 工程质量监理中的关键因素 …………………………………………………………1
1.管理者的重视……………………………………………………………………………1
2.提高全员质量意识………………………………………………………………………1
第3章 工程质量监理所采取的措施 …………………………………………………………1
1.质量控制是监理工作的重点……………………………………………………………1
第4章 公路工程施工监理的问题 ……………………………………………………………1
1.监理与关系………………………………………………………………………………1
2.建设工程监理不应当仅仅定位在建设工程施工阶段…………………………………1
3.大力推进监理行业组织结构调整………………………………………………………1
结 语…………………………………………………………………………………………1
致 谢…………………………………………………………………………………………1
参考文献…………………………………………………………………………………………1