摘要：随着我们加入世贸组织和社会主义市场经济体制的确立、公路工程建设与管理逐渐与国际接轨,工程招投标制、工程监理制等市场规则广泛采用。公路工程具有点多、线长、面广的特点,影响其公路工程管理的因素很多,管理中所遇到的问题也愈发增多。
关键词：公路工程；管理；问题；对策
1、公路工程管理中的常见问题
1.1 施工现场管理中的常见问题
目前施工现场管理存在的问题有, 资源配置不合理, 施工材料采集不优化、资金浪费严重;施工质量监管不严格,偷工减料的现象突出; 应对各种突发困难的能力不强,未建立相应的应急预案;进度控制不够严格,延期完工的现象时有发生;未处理好施工与日常正常工作的关系, 施工往往影响人们的日常工作和生活。
1.2 公路后期养护质量管理中的常见问题
(1)养护管理体制不新。目前我国公路管理大都采用事业型的管理体制,不能反映社会化大生产的商品属性要求;养护经费来源主要采用拨款形式,不能适应公路管理企业经营性要求。这些方面已经严重影响公路养护技术水平的提高和管理体制的创新。
(2)养护运行机制落后,“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求, 缺乏足够的认识及有效的法律约束。集中表现为:对养护责任事故追究不力,监管不严、处罚过轻、对养护资金投入不足等。
(3)缺少养护定额的规范。目前,针对各公路养护管理特点的全国性或地方性能够统一的养护定额和技术规范尚未出台,养护工程费支出缺乏严格的考量标准、随意性比较大。养护质量的考核一般都采用“好路率”指标,不能适应不同等级不同的养护标准的需求。
(4)养护机械配套率不足, 养护科技含量低。有的地方特别是西部一些省份、仍然采用传统的手工作坊式生产组织, 大功率机械综合性养护普及率不是特别高。
(5)养护管理人员总体素质普遍偏低。
1.3 公路工程成本管理中的常见问题
(1)人员管理不严格:人浮于事、有的岗位出现一岗多人的现象; 人员工作效率不高;工资发放制度陈旧,没能很好体现效率与公平的原则。
(2)材料管理存在纰漏,浪费现象和缺失现象比较严重: 材料消耗量规定不够明确, 限额领料制度没完全解决。施工技术不够高, 推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料, 加强周转材料的管理方面欠缺,采购过程的消耗管理不力,材料运输和储存过程中的损耗过大 追究责任不严格;组织运输不科学,就近购料,经济购料,降低运输成本方面标准不高。
(3)安全管理漏洞明显:有时不能严格按照工程技术规范和安施工安全直接影响施工项目的成本全操作规程办事, 安全事故常有发生。如前不久见于报端的桥梁未合龙即坍塌事件、无不暴露着安全管理方面的漏洞。
1.4 公路工程档案管理中常见的问题
(1)相关人员的档案意识不强。在实践中, 公路工程建设人员重建设、轻档案的思想普通存在, 影响了工程前期文件收集工作的正常开展, 建设项目档案资料收集工作不能和项目建设进程同步进行。
(2)档案的系统性、完整性得不到保证。公路工程档案在施工中不按建设程序办事的现象较多,影响了施工文件的齐全完整。容易出现为赶进度领导特批违反建设程序的现象,从而使一些工作失去了有效制约,导致项目在建设中应该产生的档案材料没有产生或难以收集齐全、完整的情况发生。
(3)对公路工程档案资料验收重视不够。有的档案人员或者无法参与竣工验收,或者是走过场,无法真正体现档案工作是整个建设项目一部分这一重要地位,从而造成竣工文件无法收集齐全、完整、准确。
(4)对公路建设项目监督指导力度不够。对项目负有管理职责的相关部门没有形成合力,对项目档案工作大多是点到为止,未能施以有效的监管。档案部门无法预先了解建设项目安排情况,因而无法从源头上对项目档案工作加以控制,往往是半途介入,甚至是事后介入,使工程档案没有及时得到档案部门的指导,难以保证档案的质量。
2、公路工程管理的相关应对措施
2.1养护管理体制改革对策
(1) 顺应高等级公路发展趋势和产业特点, 在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中,要求必须实施严格的分级管理; 统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。
(2) 顺应社会主义市场经济要求, 大力培育并开放高等级公路养护市场, 真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化, 公路养护维修要面向建筑市场, 通过招标选择施工队伍, 建立养护工程的竞争机制, 养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变, 以适应高等级公路养护工程特点。
(3) 建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍, 才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。
(4) 实现养护工程的决策, 由经验型向专家系统型的转变, 养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库, 充分发挥路面管理信息系统(pms) 、桥梁管理信息系统(bms) 及养护维修工程专家决策系统的主导作用; 采用国际通行的服务类行业星级评价标准, 对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。
2.2养护管理法规体系建设对策
(1) 按照《公路法》的条款内容, 加快制订相关配套法规, 完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高等级公路特许经营立法的成功经验, 制订适合中国特色的高等级公路养护管理条例, 使高等级公路公益性属性得到充分保障。
(2) 加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下, 才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范, 养护作业实行社会监理、政府监督。
(3) 对新建高等级公路的设计与施工, 明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备, 制定相应的公路养护方案。
2.3养护管理技术发展对策
(1) 利用交通地理信息系统( gis—t) 促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化, 并使这些信息可视化, 通过功能强大的软件, 使公路沿线三维空间分析直观简明,数据管理便捷高效, 为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息, 为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
(2) 利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化, 通过利用高精度传感器、雷达技术、rs 技术等高科技手段, 实现人工检测向自动化检测发展, 由破损类检测向无损检测技术发展, 使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷, 使公路养护更加合理经济。
(3) 推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺, 提高路面耐久性, 延长公路使用寿命。
参考文献
[1] 郑翠枝. 浅谈影响公路工程质量的因素及对策[j]. 科技信息(科学教研). 2008(23)
[2] 兰世英. 公路工程质量事故原因分析[j]. 科技资讯. 2009(27)