内容提要：随着我国公路建设发展的不断深入和完善，对于公路养护和管理工作所提出的要求也越来越高。然而，在市场经济体制下，公路部门面临严重挑战。如何求生存、谋发展，为社会提供优质的道路交通环境是摆在养护工作方面的难点。本文主要结合实际，针对公路养护存在的重建轻养、站点布局不合理、激励机制不活等问题，提出了从转变观念，适当精减（合并）公路站、树立绩效管理等五个方面入手的思考和探索。
关键词：公路 发展 浅析
“十一五”期间，我国经济社会实现了稳步持续快速发展，交通面貌发生了翻天覆地的变化，已形成了干支相连、桥涵配套、城乡一体、四通八达的现代化公路网络。在公路事业迅猛发展的同时，养护管理工作中也面临着一些不能回避的问题。面对“十二五”开局之年，如何才能实现公路跨越发展，是我们研究的新课题。对此，笔者结合公路实际，就公路养护管理现状及发展进行如下探讨。
一、公路养护基本情况
以钟祥市为例。钟祥畅达养护公司为钟祥公路局下属公司，成立于2000年3月，2003年6月注册为“钟祥市畅达公路养护有限责任公司”， 公司下设22个公路管理站，一个苗圃，一个机务队，担负着钟祥境内分当线、寺沙线、207国道等512.713Km的管养任务，其中国道31.29Km，省道260.050Km，县道221.373 Km；公司注册资金200万元，有62台（套）大中型机械设备；公司有养护职工268人（不含正退），有公路养护一类、二类甲、二类乙、三类甲、三类乙养护资质，是从事高中级公路、桥梁养护和公路施工的专业化企业。
二、公路养护工作存在的问题
1、重建设轻养护。在工作中，由于建设周期短、见效快， 能在短时间内改变现有路况，同时产生经济效益。而养护管理是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于资金周转困难的单位来说，不愿意投入很大的财力、 物力对所管养道路进行有效的管理和养护。导致对公路的管理和养护工作缺乏足够的重视。
2、重维护轻保养。众所周知，公路维护侧重于对被破坏的部分进行修复，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护。目前公路管理站由于受传统养护思想影响加之技术力量落后，只注重了对破损路面的维护工作，而忽视了对公路的常规性保养，造成了对人力、物力和财力等资源投入的浪费，影响了公路的社会现象。
3、站点布局不合理。以钟祥市为例，目前，钟祥公路局畅达公司下设22个公路站，分布在全市各个乡镇。实际养护人员123人， 22个公路站平均每站只有5人。特别是有些偏远公路站仅有站长和炊事员两人。由于少数站管养里程长，养护人员少，公路养护工作基本是请社会力量完成，增加了养护成本。与此同时，随着机械化程度提高，原有站点数量过多，特别是一些支线公路站，扫帚、铁锹还是主要的养护工具，养护生产停留在原始手工作业状态。干支站点布局不合理导致养护生产工效不高、干支养护失衡的现象。
4、激励机制不活。调动职工极性，物质激励是不可忽视的动力。然而目前在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用不强，使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍，导致职工工作积极性不高，责任心不强，生产效率低下等问题。
5、人才结构不合理。以钟祥市为例。据统计，钟祥公路局畅达公司专业学校毕业,占职工总数的3 %，30岁以上的占职工总数的80%。目前，公路人才的专业结构、知识结构、年龄结构和分布状况还不尽合理。一是专业技术人才缺乏，既懂管理又有技术的复合型人才严重不足。二是缺乏施工机械操作手、维修工等专业类人才。随着公路养护工程的要求，近年来增设了压路机、沥料拌合站等机械设备，机械操作手、维修人员没有受过系统的专业训练，对工程进度和质量带来一定的影响。
6、经费投入不足。目前各个县市大多数公路养护经费依然采用事业管理体制，依靠上级拨付，不管养护程序如何，质量好坏，钱都是那么多，调动不起职工积极性。加之于材料费上涨，职工工资及人员增加等，造成养护经费严重投入不足。以钟祥为例，养护经费660万元，而由于历史原因，人员包袱过重，职工工资及五险一金每年就支付500余万元。造成养路和养人的矛盾较为突出。
三、养护工作相关对策
以上问题，应从转变思想观念，加快机械化进程，树立绩效管理观念，强化业务培训，加大政策扶持力度等方面改进。
（一）积极转变思想观念，建养管并重打造和谐公路。
养护是建设的延续。良好的养护可以有效延长公路使用寿命，降低养护成本。十二五时期，将是公路行业由建设为重走向建养管并重的过渡期，也是社会各界对公路服务水平的高度关注时期，面临新形势，要强化认识，积极转变思想，进一步消除认识上的误区，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的观念，进一步抢抓机遇，特别是要重视通过争取提等后的国省道的改造改善工程，建养管并重，提高道路通行能力，努力实现公路“更安全，更畅通，更高效，更和谐”。
（二）加快机械化管理进程，适当精减（合并）公路站。
公路养护机械化是当今社会公路养护事业的发展的主要方向，是实行公路养护必要的现实需求。就钟祥市而言，基本是一个乡镇设置一个公路站。近年来，钟祥市公路养护部门结合实际，虽然已将原有的25个公路站精减（合并）成现在的22个站。然而，随着钟祥市丽阳、南湖等机械化大站的建立，原有的偏远小型公路站存在的意义大为减小，因此，根据列养公路实际，须打破行政区域界限，按照“因地制宜，精减实效”的原则，分步适当精减（合并）公路站。可按照相关要求，以50公里的辐射为养护作业范围，以国省干线公路养护为重点，逐步辐射支线公路养护的方式，在具体操作上，根据各条线路或东南西北方向，综合权衡后，予以撤并或保留。去年，钟祥公路局畅达公司在寺沙线城南组建南湖机械化大站，新增压路机、沥料拌合站及高枝油锯等机械设备近100万元，使用率达80%以上，特别是小型养护机具，电动冲击夯、平板夯等投入使用，较好地解决了该站管养的路段修补路面坑槽的需求，提高了养护质量和工效，并降低了养护成本。
（三）树立绩效管理理念，淡化公路站作业模式。
公路养护作业技术含量相对来说不是很高，大多是简单重复劳动，平时的经验告诉我们，“人勤路好”，为此，须树立绩效管理理念。可对偏远站推行养护承包责任制。具体采取分类管理的办法，因地制宜对一些段面长、人员少的偏远公路站以签订年承包合同的形式承包给站长，定养护成本、定好路率、定报酬，真正把养护人员的收入与业绩挂钩。这样不但能够很好地解决养护用工问题（特别是临时工的用工问题），也使养护管理者从大量繁琐的计量工作中解脱出来，便于腾出精力转而控制养护生产的整体效果。职工可在此模式下不依托公路站，仅按合同约定要求自主进行作业，逐步淡化以公路站为单位的上下班作业模式，提高积极性。
如钟祥公路局畅达公司去年在马湾公路站进行试点，实行养护工作承包制，进一步模拟市场，收到了较好的效果，在保证养护质量的前提下提高了养护人员收入。节省经费在2.8%左右，优良率均提升了1个百分点。该试点工作取得了“两高一低”（路况提高、效益提高、成本降低）的效果。具体为材料费，旅差费、车辆使用费等方面节约。养护承包制使养护人员的责任心和工作积极心大大增强。
（四）强化业务素质培训 完善人才培养体系。
公路人才素质的提高关键是在培训方面。一是加强技术岗位培训。随着机械化大站的建设，大量富含“高、精、尖”技术的先进设备不断地通过各种渠道进入公路养护市场。要切实解决养护机械设备与操作管理人员素质不配套的的问题，须分批分时加强现有养护职工机械操作技能的培训工作，让职工尽快掌握养护机械设备的操作使用技术。与此同时，对于新材料、新工艺、新技术的运用，还必须注重站长、养护技术员、统计核算员等岗位培训，为今后的发展提供力量。二是加大业务知识的培训。继续鼓励和支持干部职工参加各种学历教育，优先给假和解决部分旅差费等，注意把普及与提高相结合，把提高人才素质能力作为一项长期工作，进一步完善人才培育体系，更好地适应公路发展需求。
（五）加大政策扶持力度，多途径筹集养护资金。
由于公路公益性较强，养护资金需要长期投入，加之钟祥公路局畅达公司人员多，包袱重，靠上级拨款全包起来是不可能的，须多途径筹集资金，争取政策，积极向外拓展市场，多承接工程才能保证人员工资发放和公司运转，才能为干部职工谋取更大的福利。一是组织精兵强将争计划、跑项目、拓市场。公路交通事业国家扶持投入性很大，谁跑得多，谁盯得紧，谁就获取更多；二是转变观念，养护理念从被动型向预防性转变。在平时工作中，公路往往在出现病害后才进行处理，这些往往是加大重复投入。目前公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏公路养护过程中的路况调查、病害预测等。预防性养护可以缓解养护目标和养护经费不足的相对予盾，只有进一步转变思想，变被动养护为预防性养护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益，推动发展。