工程项目建设过程中常出现超概算现象，分别对决策、设计、概算编制、发承包、施工及合同管理等阶段进行建设项目超概算原因分析，提出各阶段造价控制对策，通过工程建设全过程造价管理控制超概算。
关键词：超概算；控制对策；造价管理
建设项目设计概算是在初步设计，根据相关资料计算的建设项目总投资，包括静态投资、动态投资和铺底流动资金，其中静态投资包括工程费用、工程建设其他费和基本预备费，动态投资包括价差预备费和建设期利
息。
经批准的建设项目设计总概算，是控制投资规模、确定投资额、制定投资计划、编制施工图预算、签订与考核经济合同以及计算建设成本等工作的依据，一般情况下不得随意更改。但在工程项目建设过程中，受到设计
变更、价格变动和管理不善等诸多因素影响，常常出现建设项目超概算现象，由此可能导致投资失控、项目亏损等不利后果。
一、建设项目超概算原因分析
1、决策原因
在建设项目决策阶段，由于参与可行性研究的技术人员水平有限、投入可行性研究工作的经费不足、调查研究工作不充分、相关资料信息掌握不准确、可行性研究报告编制不规范等原因，导致可行性研究工作不够深
入、项目建议书或可行性研究报告不够科学、投资估算偏离实际等问题，影响投资决策的科学准确性。
2、设计原因
在建设项目设计阶段，由于勘察深度不够、设计周期较短、基础资料失真、设计水平有限、对设计方案缺乏论证以及不按规范标准设计等原因，造成设计方案不合理、缺项、漏项，导致项目在实施过程中变更增多并引
起工程造价失控。
3、概算编制原因
在建设项目概算编制阶段，由于概算指标及定额调整滞后、概算编制与项目实施间隔较大、概算编制人员素质不高、人为影响概算编制等原因，造成设计概算与市场价同步性较差、不能反映项目实施阶段的实际造价、
缺项漏项甚至脱离实际造价。
4、发承包原因
在建设项目发承包阶段，由于招标工程量清单缺项漏项、工程量与图纸不符、投标单位不平衡报价、评标工作不细致、发承包合同不严密等原因，造成中标价不具备竞争力、招标工程量低于实际工程量、合同的约束力
不足、纠纷增多，导致工程造价失控。
5、施工原因
在建设项目施工阶段，由于发包方管理不规范、监理服务水平偏低、施工单位拖延工期、工程结算不按时进行、成本核算不够及时准确、建筑市场资源价格波动较大等原因，造成施工材料浪费严重、不合理变更、新增
项目价格偏高、工程量重复计量、工程结算误结多结重结、项目阶段成本数据失真、项目不能按时交工、建设期贷款利息增加等，最终导致工程造价失控。
6、合同管理原因
在合同管理过程中，因缺乏专业的工程技术人员或合同管理人员、合同条款中对工程价款结算依据和方式制定不当、合同履行过程中设计变更及现场签证手续不完备等原因，导致工程价款结算超出预期、建设项目超概
算。
二、工程建设全过程造价管理
1、决策阶段造价管理
建立项目决策责任制，投资决策者获得投资效益也要承担投资风险，设计、咨询单位对项目建议书、可行性研究报告、投资估算的科学性和准确性负责。
严格执行建设项目审查制度，建设行政主管部门应组织懂设计、懂概算、懂法规、公正严谨的专家及专职审查员组成审查组对建设项目进行严格审查，并不断提高审查水平。
加强建设项目前期工作，将项目分析和可行性研究工作进行的更加充分细致，依靠科学的论证方法和可靠的数据资料客观准确的进行方案论证和投资估算。
2、设计阶段造价管理
做好设计前的准备工作，仔细分析项目建议书、可行性研究报告和地勘报告内容，对工程现场进行深入调查研究，充分掌握相关设计资料和数据。
提高设计深度和设计质量，设计图纸准确完整无漏项缺项，优化设计方案、大胆采用新工艺新材料，尽可能减少后期的设计变更，积极推行限额设计，按合理分配的投资额控制设计，做好设计阶段的全过程控制。
提高设计人员的业务水平和专业素质，不断提高设计水平并熟悉概算指标、费用定额、设备材料价格等工程造价方面的知识，提高设计人员的工程造价控制意识，培养技术与经济相结合的设计理念。
加强设计方案和设计图纸的自审、审核、审定、审查制度，对设计方案和图纸中的缺项漏项、不科学、不经济、不合理内容及时补充和调整，提高设计方案和设计图纸的质量。
3、概算编制阶段造价管理
及时准确的修改、调整概算指标定额等工程造价依据，减少因概算指标定额滞后性造成的概算投资与实际投资误差，努力提高工程造价定额体系的科学性和可执行性。
加强概算编制人员能力培养，不断提高业务水平和职业素养，积极主动参与设计阶段的现场调查和方案比选，为设计人员提供造价信息，从经济角度为优化设计提供依据和支持。
4、发承包阶段造价管理
建设项目应通过公开招投标选择施工单位，规范招投标程序、提高招投标透明度、避免暗箱操作和腐败行为。
选择技术高、信誉好的企业作为施工单位，发包价格不得高于批准的初步设计概算，在保证工程质量的前提下降低工程成本。
5、施工阶段造价管理
重视施工组织设计编制和优化，做好施工方案选择和技术经济分析，合理安排人力、物力、财力等资源，综合考虑工期、质量、安全、造价，在满足合同要求的前提下降低成本。
加强施工管理、合理安排施工，有效组织流水施工、合理安排劳动力计划、加强材料计划管理、提高机械利用率，避免窝工、杜绝返工、减少材料损耗、节约机械使用费，全面提高劳动生产率。
加强工程变更、现场签证、索赔管理，及时进行合同价款调整和工程价款结算，严格控制由此造成的工程费用增加和工期延误。
6、合同管理
加强决策者和执行者的合同管理意识，根据企业自身情况制定企业内部合同管理办法。
加强合同管理机制，规范施工合同签订程序，合同中明确发承包双方的权利义务，明确合同价款在工程变更、现场签证、索赔情况下的价款调整方法和依据，增强施工合同的可操作性。
施工合同执行过程中，严格执行设计变更、现场签证审批制度，严格把控结算审核制度，避免超前结算、超概算现象发生。
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