当前乡村公路质量问题的分析与对策
【摘要】乡村公路对加大农村经济的发展，缩小城乡差距发挥了很大的作用，但由于大量质量问题的出现严重影响了这一作用的发挥。出现质量问题的原因有很多是非技术因素造成，我们可以通过提高质量意识，改善工作环境来避免或减少质量问题的发生。
因此，我们应尽量通过改善工作来降低因质量问题而造成的损失。
【关键词】质量，设计，资金，管养
一加强乡村公路质量问题研究和预防的意义
随着有中国特色社会主义社会建设的蓬勃发展，为加大农村经济发展，缩小城乡差距，近年来各级政府投入了巨额资金。修建了大量的乡村公路。使农村交通条件发生了可喜的变化，为实现城乡经济的协调发展起了很大的推动作用。
但不可否认的是，乡村公路在投入使用后出现了很多的质量问题，诸如路面断裂、路基沉陷等等，严重影响了公路的使用寿命和村民的出行便利。
对于这些数量众多、屡次出现的质量问题，如果不能认真加以分析研究，并采取有针对性的预防措施，放任这种现象的蔓延，不但投入巨资修建的乡村公路的使用价值会大打折扣，也会引发很多的社会矛盾，影响和谐社会的建设。
二乡村公路质量问题出现的主要原因
经过对大量质量问题的分析，笔者发现，之所以会出现如此之多的质量问题，主要有如下个方面的原因：
1规划设计没有超前意识，不能适应农村社会快速发展的实际需求。根据原来的指导思路，乡村公路主要是为了通行人、兽力车、农用机械、农用车和少量的轻型汽车，以服务于乡村内部经济、文化、行政服务和乡村与外部联系。而实际情况却是农村经济在全国经济飞速发展的带动下，也在以飞的速度前进，整个农村的面貌日新月异，各型农用机械、大型运输车辆也在农村公路上奔跑。在城乡差距越来越小、农村发展越来越快的实际情况面前，根据这种设计思路所做的乡村公路设计也就明显的不能满足实际需要了。比如现在乡村公路的设计时速多为15公里左右，我们可以结合身边的情况就可以明白，电动车的速度都要比这个速度快的多。路面宽度一般为4米左右，根据地方的设计标准，宽度应不低于6米，特别困难地方可以为3.5米，而现在的设计实际是把所有的正常路段都当做特别困难路段来处理了，由于路面宽度的严重不足，所以在村口我们就经常可以用混凝土做的限宽墩，严重影响了乡村公路的使用功能的正常发挥。
2设计不合理，配套跟不上。由于乡村公路大都是在原有的乡村老路上修建而成，为降低投资，很多就是在原来的基础上进行稍为加固处理后修建而成。这样做最明显的优点是可以节约大量资金；但是其缺点也是明显的，即原来的老路是在很多具体情况的综合作用下形成的，其线形、位置、急转弯、危险路段等在土路时可能不存在大的问题，但现在修成公路后，问题就暴露出来。
比如根据要求，圆曲线的最小半径为：一般值20米，极限值10米，最小长度15米；停车视距15m，会车视距30m，超车视距75m。可实际情况是在村口、L形拐角、十字交叉口等危险地段，大部分的乡村公路根本没有进行必要的处理，也没有安设必要的安全警示标志。
因路面宽度不够，根据要求，每公里应在视线良好的地方设置两处错车道，错车道的宽度不低于6.5米，有效长度不小于15米。这个要求在实际的乡村公路设计中基本是被忽略了。
等等。
受制于乡村公路实际上的行车宽度不够、配套设施缺位以及加上乡村公路上车型复杂、混合交通等各种原因的综合作用，就造成了现在乡村公路质量问题多、安全事故多的情况屡屡出现。
3资金投入不够，施工质量得不到有效保证。由于乡村公路的资金投入有限，而各级政府为了能尽可能的多修路，就想尽办法压低造价，减少甚至取消配套设施的购置安装，而无限制的压低工程造价的恶果是明显的压低了工程质量标准，偷工减料、以次充好的现象屡禁不止，频频发生。
4划分标段较小，所选施工队伍素质不高。由于乡村公路的设计等级偏低，施工难度小，质量要求低，所处环境复杂，受外界制约多等各种情况的实际存在，所以在选择施工队伍的时候，业主方为了照顾各方的利益，考虑各种因素后多是把工程分为很多标段，而每标段的工作任务一般为100万至500万左右，笔者曾多次见到造价不足100万的乡村公路标段。把标段划多的结果就是降低了门槛，照顾了关系。而有实力的施工单位因工程造价小，施工投入大而没办法参与竞标，而参与竞标的单位受制于成本的制约，也不得不减少了施工投入，甚至层层转包，赚取管理费用，给工程质量留下隐患。
5监管不力，对施工中关键环节的质量控制不到位。由于乡村公路的施工难度小、监理费用过低、施工队伍多和业主、地方有着千丝万缕的联系等各种原因。造成了质量控制过程中的控制不力、失控状态的现实存在，比如对进场的设备是否能够满足工程需要；进场材料的规格、品种、数量、质量等是否符合工程要求；土方回填中的土方含水率、压实系数的控制是否合格；软土地基的处理是否符合设计要求；以及隐蔽工程、关键工序的全程旁站监理等等多存在监管不力的情况。
6责任不明确，管养不到位。对乡村公路的建设和管养，有的地方是归公路局负责，有的地方是归交通局领导，还有的地方是有市政工程处管理，也有的是设置了农村公路管理所负责等等。而这些管理机构很多并没有设置乡村公路的专门管养部门，缺乏专人负责，这样做的必然结果就是造成了无人管理。由于缺乏必要的管理和养护，致使原本就大量存在的质量问题更是得不到及时处理和维修。
三．具体的对策
为了减少质量问题的出现频率，降低质量问题造成的损失，延长道路使用寿命，笔者认为应从以下几个方面进行有针对性的工作。
1结合农村实际，提高设计等级。原来的乡村公路设计等级主要是考虑人的出行和农村生产的需要，但随着社会主义新农村建设的深入，必须提高乡村道路的设计等级，才能满足不断增加的农村交通需求。在设计中，要重点考虑以下三个方面：一是尽量在可能的情况下提高公路的通行能力。由于乡村公路道路宽度窄，车型多，交通混乱，疏于管理，所以更要在设计上对公路的通行能力进行重点考虑。二是改进路网结构。结合各个乡村的具体位置和乡村间的地形情况，对路网进行整体考虑，按照“靠村不进村，便民不扰民”的原则调整路网的疏密度，加大延伸和覆盖，尽量形成网络，减少断头路，尽量通过人口稠密地区，将分散居住的村民集中或吸引到公路边来，使其最大限度满足农民的交通需要，尽可能减少公路用地，避免占用耕地和民居，减少破坏森林植被，尽量不破坏良好的农村环境。三是加强安全性。要增加乡村公路的警告标志，在与国道、省道连接时，要增设减速板等安全设施。
2确保资金的足额投入，完善配套设施。采取争取中央财政支持，确保地方财政投入，动员社会力量参与的综合措施，保证建设资金的足额到位，专款专用，不因为资金问题而压低工程造价，降低设计标准，削减配套设施。
3合理划分标段，加强招标管理，优选施工队伍。遵照明确责任、经济高效、客观务实、便于操作的原则，对标段进行合理划分，并保证每个标段的适当规模，以求吸引有实力、有信誉的施工单位参与建设，拒绝没实力的施工单位。加强招标工作的管理，严格招标程序，排除外界干扰，按照公平、公正、科学、择优的原则选择施工队伍。
4明确施工质量标准，严格工程质量责任。在施工过程中，要很抓四个方面的工作：一是明确施工质量标准，严格工程质量责任；二是完善制度建设，确保落实到人；三是采取综合手段，不留监控空白；四是贯彻质量问题一票否决。
5建立管养体制，提高管养水平。没有一个良好的管护机制，就不可能保证乡村公路的畅通。为了解决乡村公路有建无养的尴尬处境，应该从以下几个方面加大工作力度：一要落实管养资金，落实的方式可以采取财政拨款，设立专门管养机构，也可以采取把乡村公路纳入县道养护。二要建立健全乡村公路管护机构。由于乡村公路一般距离城市较远，要想管好、养好乡村公路，就必须建立乡村公路管理站，要给正式编制，要有专人负责。三要建立乡村公路自治养护的长效管养机制，保证乡村公路有人管、有人养。按照“谁受益、谁管护”的原则，可实行村民委员会和村民集体管护；或由县、乡、村筹集专项资金，实行委托管护、个人承包养护；或交有组织有技术有能力有经验有条件的县养路部门统一管护。四要加强监管，严格考评，狠抓具体落实，避免流于形式。
四．结语
总之，我们应结合各方力量，齐心协力，把乡村公路这件关系着千家万户的民心工程做好，做实，使其经济效益得到发挥，社会效益得到体现。