摘要：程质量监督信息化开发管理由省级交通质监机构开展探索，在全国尚可枚举。文章结合公路工程质量监督工作的需要和实际特点进行分析，阐述了信息化管理的意义，介绍了质监信息化管理平台的主要功能、开发进展情况、取得的实效和成果，可供承担公路监督职能的各交通质监机构借鉴。
关键词：公路工程；质量监督；工作探索
1背景
目前，在我国的公路工程建设项目中，实行的质量管理体系为“行业管理、政府监督、业主负责、监理控制、企业保证”。而“政府监督”通常是由各省级交通行业主管部门委托的省级交通建设工程质量监督局（站）负责具体实施，市（县）交通局根据“属地监管、分级监管”的要求设置质量监督局（站）负责属地公路工程质量监督工作。近年来，宁夏交通人把握宁夏打造中国首个内陆开放型经济试验区、“秦岭—巴山—六盘山”集中连片特困地区扶贫开发机遇，按照交通基础设施要适度超前建设原则，实现了宁夏公路建设跨越式发展。截至2018年底，该区公路通车里程3.54万km，其中高速公路通车里程1678km[1]，形成了“三环八射九联”高速公路布局，成为全国实现县县通高速公路的第十一个的省区。公路密度53.3km/100km2，高于全国平均水平[2]。面对项目如此繁多、任务重、人员配备少、车辆设备不足等困难，宁夏交通质量监督工作怎样提前打出时间量，做好各项准备工作和项目基本情况收集工作，为质量监督的现场检查工作尽量争取出宝贵时间，开发“工程质量监督信息管理系统”显得尤为重要。
2系统内容
自2014年9月以来，宁夏交通建设工程质量监督局创新质量监管手段，加快信息资源整合和共享，实现“互联网+”政务服务。先后开发了工程质量责任登记系统、质量监督申请系统、工地试验室备案系统，并于2017年5月对该系统进行了全面升级，升级后的“宁夏交通建设工程质量监督信息管理系统”链接在宁夏交通运输厅官网上，包括工程质量责任登记系统、质量监督申请系统、试验检测监管系统等3个大系统，其中试验检测监管系统包含3个子系统，分别是试验检测机构及人员登记系统、工地试验室备案登记系统、其他检测工作备案登记系统，其他检测工作备案登记系统又包含4个子模块，分别是桥梁检测机构、第三方检测机构、交竣工检测机构、项目法人咨询机构。目前系统仍在根据质监局工作需求和各参建单位建议边使用边完善中。
3功能和开发意义
3.1落实质量责任登记制度的需要
2014年9月，质监局以自治区“交通运输质量年”活动为契机，根据《宁夏交通运输厅关于进一步落实公路工程质量责任登记制度的通知》（宁交办发〔2014〕166号），遵循质监局大力倡导的“责任分解、责任登记、责任落实、责任追究”工程质量责任体系总原则，开发启用了“质量责任登记系统”。
3.2落实工地试验室备案制度的需要
2016年1月，根据交通运输部《关于进一步加强公路水运工程工地试验室管理工作的意见》（厅质监字〔2009〕183号），质监局开发启用了“工地试验室备案登记系统”。该系统应用互联网备案登记，由各建设项目的检测机构按要求通过网上填报工地试验室综合情况、试验检测业务范围、授权负责人简历、试验室在岗人员情况、试验检测仪器设备、设立授权书和上传工地试验室授权负责人的聘用证明、母体检测机构等级证书、各功能室视频和照片等功能。2017年5月，质监局结合日常监督检查和试验检测工作中的实际情况不断完善，将“工地试验室备案系统”升级为“试验检测监管系统”，增加了试验检测机构及人员登记系统和其他检测工作备案登记系统等两个子系统。新增的子系统，通过四大抓手对在宁夏区内从业的试验检测机构从源头进行管理，进一步加强工地试验室管理，规范试验检测行为，推动诚信体系建设，落实责任制。
3.3公路工程质量监督工作特点的需要
宁夏交通建设工程质量监督信息管理系统的应用，第一，便于监督流程的规范。使监督工作系统化、规范化，最大限度地减少由于质量监督人员对监督管理的条目、实施细则理解不统一，业务水平有高有低造成的疏漏。第二，便于随时调用。质量监督工作地点多变，经常需要乘车到各市县，深入每个工程项目、每个项目标段，实地进行监督检查，实地野外和室内办公交错开展。随身携带大量的纸质资料，非常繁琐、易丢失。
3.4加快信息资源整合和共享，实现“互联网+”政务服务的需要
据统计，社会信息资源的80%由政府所掌握，想要提高社会信息的价值，关键在信息资源的整合和共享[3]。从这个角度来看，整合资源、开发系统就显得很有必要。但现在市场上，涉及公路工程项目管理的系统较多，专门针对公路工程质量监督领域开发的系统很少见。2016年，按照宁夏回族自治区交通运输厅信息化“十三五”发展规划，质监局申报了“互联网+质量监管”交通科技项目，开发了“质量监督申请系统”。该系统的应用，不仅能帮助建设单位填报公路工程监督申请更加规范化，提高工作效率，而且对质监局继续研究探索“交通建设工程质量与‘互联网+’政务服务”的有效融合有着重要有意义。
4取得的成果
4.1宁夏交通建设工程质量监督信息管理系统
2016年至今，质监局组织研发的宁夏交通建设工程质量监督信息管理系统，初步实现了质量监督工作信息化管理和服务参建各方的功能。通过质量监督申请系统的应用，大幅度减少了以往因公路工程质量监督申请需要执行多个国家相关法律和法规，附件图表多而繁杂，建设单位提交的申请资料样式五花八门，人工逐一核查工作量大，占用的人力资源较多，人工管理出错率较高的缺点。同时，减少了当专项督查和随机抽查需要调用大量项目信息时，数据信息不方便查找，统计和分析工作会耗时较多的情况。通过工程质量责任登记系统的应用，由各建设项目的参建单位按要求进行网上填报，将责任分解落实到工程建设各岗位、各环节，明确和细化其主要管理、技术人员，覆盖全过程和主要环节的质量责任范围，促进了质量责任逐级分解并落实到一线参建人员，做到追溯有依据。同时，可将登记的质量责任信息向社会公示，接受社会监督，不仅为今后开展质量责任追究打下了基础，而且使一线人员知责履责，促进了工程质量的进一步提升。通过试验检测监管系统的应用，第一，区内从业的试验检测机构填报该机构的基本信息和点选其等级证书中的全部检测参数，接着提交质监局审核后方可在工地试验室备案系统中点选调用检测参数，一经审核通过全部锁定无法修改，避免了质监局在日常审核参数工作中的大量重复工作时间，减少了手工填报出错率。第二，质监局邀请区内外专家对每项试验检测参数依据的方法和标准所对应的主要仪器设备进行认真、系统性梳理，各检测机构只需点选检测参数，对应的仪器设备即可自动生成，这大幅度提高了各检测机构的工作效率和相关试验的规范性。第三，区内从业的各试验检测机构对其所有试验检测人员进行一次性统一录入，接着提交质监局审核后方可在工地试验室备案系统中点选该人员，人员信息一经审核通过后全部锁定无法修改，特别是试验室主任具有一键锁定功能，只要在一家工地试验室从业即无法在同时期其他试验室供职，基本杜绝了试验室主任在多项目“串台走场”的现象。第四，对在宁夏区内从事交竣工检测、桥梁检测、第三方检测、项目法人咨询的机构进行备案登记，从源头上遏制了相关机构在场地、环境、人员配置均不足的情况下，“搭草台班子”恶意抢夺宁夏检测市场的现象。截止目前，宁夏交通建设工程质量监督信息管理系统（见图1），已填报且审核通过：监督申请项目（含续建项目）73个、工地试验室备案212个、试验检测机构47家、试验检测人1227人、第三方试验检测机构备案2家、项目法人咨询备案4家、桥梁检测备案2家、质量责任登记项目168个、质量责任登记965单位次数，网站访问量48988次。
4.2各市、县（区）质量责任登记系统
2016年下半年，质监局积极推动各市、县（区）质量监督机构工程质量责任登记管理信息化进程，将自主研发使用的“工程质量责任登记系统”授权各市、县（区）质监机构免费使用，并对相关工作人员进行了专项培训。促进了各市、县（区）质监机构落实质量责任登记制，提高了各市、县（区）质监机构信息化管理水平，并且推动了农村公路建设质量再上新台阶。区内7个市、县（区）质监机构已填报且审核通过：质量责任登记项目924个，公示项目198个，网站访问量36210次。
5结束语
通过3年以来质量监督信息管理系统开发使用过程，系统的应用达到了良好预期效果，质量监督申请填报审核速度明显加快，工地试验室备案、质量责任登记意识和完整度明显提高。在质量监督工作中，质监局利用系统全面掌握从业单位与从业人员信息、掌握工程项目机构设置与各合同段的配置关系，把握项目工作程序动态等，为下一步做好公路工程建设项目实体质量监督工作奠定了坚实的基础，得到了参建各方的一致好评。目前这个系统处于边使用，边不断根据工作需要、探索开发新的系统模块阶段，希望得到大家的使用反馈和建议。
参考文献：
[1]曹志斌.在2019年全区交通运输工作会议上的讲话[EB/OL].
[2]宁夏回族自治区交通运输厅.宁夏高速公路建设实录[M].北京:人民交通出版社股份有限公司,2018.
[3]田术忠.交通工程质量监督管理信息系统的设计与实现[D].山东:山东大学,2009.