内容摘要：渭南市地处陕西关中平原东部，由于特殊的地理位置和三门峡水库的影响，洪涝灾害频繁发生。特别是南部山区12条入渭河的一级支流，因受渭河洪水倒灌和南部山区洪水的双重影响，几乎年年决口成灾。只有从降低潼关高程、实施工程以及非工程措施等方面入手，才能有效遏制洪水灾害，减轻我市防汛压力，促进社会经济快速发展。
关键词：防洪减灾措施
渭南市地处三门峡库区，防汛形势异常严峻。渭南的防汛形势可以概括为：陕西防汛的重点在渭南，渭南防汛的重点在三门峡库区，在南山支流。由于库区泥沙淤积，形成南山支流“南高北仰中间凹”的特殊地理位置，使得洪水灾害频繁发生，历来是陕西省和渭南市每年防汛抗洪的前沿阵地和重点部位，倍受各级高度关注。
一、南山支流基本情况概述
渭南市南山支流是指渭南境内发源于秦岭北麓，流入渭河和黄河14条支流的总称，其中潼河、东桐峪2条河为入黄支流，尤河、赤水河、遇仙河、石堤河、罗纹河、方山河等12条河为入渭一级支流。
我省各级十分关心三门峡库区，特别是南山支流的防洪保安问题。三门峡水库建成运用后，由于泥沙淤积迅速发展，渭河下游两岸灾害频频发生。在这种情况下，自60年代后期，国家先后投资修建了渭河和部分支流堤防130多公里，小（一）型水库5座。90年代中后期，又投资2.6亿元实施了渭洛河下游治理工程，包括防洪、河道整治9大项目。随后，三门峡库区移民防洪保安工程也启动实施。到目前为止，南山支流有堤防57.6公里，护坡8.25公里，护岸4.3公里，各种桥梁58座，中型水库1座，小（一）型水库8座，小（二）型水库2座。这些工程措施的实施对支流两岸防洪减灾及社会稳定发挥了重大作用，取得了巨大的社会和经济效益。特别是60—70年代建设的尤河水库和5座小（一）型水库为尤河渭南市区段，以及下游河道的防洪保安发挥了不可替代的作用。可以说，上游有水库的支流，下游洪水基本得到有效控制。但是，这些工程（除水库外）大都在老西潼公路以北河段，老西潼公路以南河段大部分处于三门峡水库建成前的自然状态，由当地群众自发修建了一些护村护地生产堤。这些堤防无统一规划，无防洪标准，支离破碎，断面、平面布置、填筑质量均达不到抵御洪水的要求。南山支流已经建成的5座小（1）型水库虽对所在支流削减洪峰发挥了一定作用，但这些水库均在特定历史条件下修建，工程质量不高，设备年久失修，均带病运行，急需进行加固处理。
二、暴雨洪水灾害损失情况
三门峡水库建成前，南山支流为冲淤平衡的地下河，入渭排泄畅通，洪涝灾害较少。三门峡水库建成运用后，特别是近年来潼关高程长期居高不下，库区泥沙淤积迅猛发展，渭河下游河床大幅度抬升，工程防御能力锐减。由于渭河洪水顶托倒灌，南山支流入渭行洪受阻，出口段已经成为临背差高达2—3米的地上悬河，“二华夹槽”地带被支流堤防分割成多个封闭的洼地，一遇洪水，极易决口成灾。由于三门峡库区淤积严重；秦岭北麓暴雨强度大，洪峰历时短，洪水陡涨陡落；南山支流上游蓄滞洪水控制性工程少，中游堤防质量差、不连续，下游泄洪不畅等原因，造成南山支流几乎年年决口成灾。
三门峡水库运用后的1975年至2003年的26年间，华阴共发生洪水18次，平均1.4年一次。早在1968年，华县毕家乡渭河和南山支流决口，沿河数乡镇数万群众撤离，损失十分惨重。1977年，又发生河堤决口，华县、华阴一带灾民达数万人。进入90年代以来，洪涝灾害频繁出现，相继发生了“92.8”“96.8”“98.7”“98.8”“99.5”“00.10”等6次大的洪水。受灾人口达250万人次，倒塌毁坏房屋6.9万间，淹没耕地240万亩次，减少粮食14.97万吨，损失粮食3万吨，直接经济损失6.3亿元。2003年8月，在渭河流域发生的历史罕见特大洪水中，由于受渭河洪水和南部山区来水的双重影响，南山支流严重倒灌，堤防长时间，高水位临水，多处发生管涌、坍塌等险情，工程坝垛发生根石走失，坡石坍塌，坝身裂缝，坝挡后溃漫溢，险象环生。期间，干支流堤防共出现险情871处，其中支流堤防10处决口成灾。55个乡镇714个村的56.9万人受灾，农作物受灾面积107.84万亩，绝收102.52万亩；倒塌房屋19.19万间，形成危房12.07万间；损坏机井7526眼，抽水站2座，桥涵17座堤防98.7公里，公路120.06公里，输电线路295.4公里，195所学校出现危漏校舍，20个乡镇卫生院被淹，直接经济损失高达23亿元。
三、南山支流暴雨洪水防御对策
1、降低潼关高程，有效遏制泥沙淤积的进一步发展。
根治南山支流洪涝灾害的根本出路是降低渭河河床的淤积高程。要降低渭河河床的淤积高程，必须降低潼关高程。潼关高程长期居高不下，是导致库区灾害频繁的最直接、最关键的原因，而三门峡水库长期高水位运行则是酿成潼关高程居高不下的最根本原因。
三门峡水库于1960年建成蓄水后，潼关高程抬高至328米以上，比建库前抬高5米多。七十年代枢纽改造后，潼关高程曾降到326.5米，仍比原来抬高近3米。90年代以后，潼关高程又抬高至328.5米，而且还在发展。潼关高程的居高不下，致使渭河下游泥沙大量淤积，河道萎缩，渭河及南山支流成为地上“悬河”，造成当地洪涝灾害频繁，防洪负担沉重。历史罕见的渭河“03.8”洪水，虽然最大洪峰流量仅为3570秒立米，不足五年一遇，但华县水文站水位高达342.76米，比历史最高记录的342.24米高出0.52米。洪水高水位持续时间较长，全线堤防临水长达42天，造成了巨大的损失。因此，有效降低潼关高程已经刻不容缓。
黄河小浪底水库的建成运用，将大大减轻三门峡水库的防洪、防凌、灌溉、供水等任务。因此，三门峡水库枢纽的运用必须严格执行“四省会议”精神和“03.8”洪水后研究确定的方案。建议在最近五年内三门峡水库采取汛期不发电，打开全部泄水设施，加大泄流规模、空库迎汛，尽快降低潼关高程，以减轻库区防汛压力，保障库区人民生命财产安全。
2、统筹兼顾，进一步加大工程措施治理步伐。
上世纪90年代以来，我市组织专业人员，对南山支流暴雨洪水进行了专门研究。2000年，全国政协副主席钱正英、水利专家张光斗等来渭视察时提出支流修建水库，削建洪峰的重要指示。2001年，在总结前人多年研究工作经验和听取专家意见的基础上，提出了以防洪保安为主，从洪水源头着手，兼顾资源利用的“上拦、中护、下疏”的综合治理思路，即上游修建蓄滞洪水的水库工程；中游以护村护地为目的修建护岸工程，补强加固原有堤防；下游清淤清障、疏通河道行洪断面。
南山支流综合治理的重点是修建水库，根据下游河道和堤防的防洪能力，有效控制下泄洪水。针对南山支流防洪保安的严峻现实，在潼关高程短期仍居高不下，倒灌顶托不能有效防止的情况下，被防护区防洪保安的主要工程措施只能是上游修水库，增加滞洪能力，进行蓄洪削峰，保证下游安全。可以说，进行上游控制性中小水库的建设，是下游河道泄洪能力的提高，防止支流洪水与倒灌洪水遭遇，确保两岸安全的重要措施。这些是被已经建成的尤河水库和五座小（一）型水库的有效运用所证明的成功经验。同时对下游河道现状堤防的防御能力也是一个提高。例如，新规划的仙遇水库，利用水库调蓄滞洪功能削峰，柳叶河下游的防洪标准可由15年一遇提高到20年一遇。从经济上考虑，南山支流主要是以小型水库为主，工程规模小，投资省，易上马，工期短，可以尽快建成并发挥工程效益。在南山支流下游清淤疏浚短期难以见效的情况下，实施上游修建水库拦蓄洪水显得更为重要。因此，应尽快实施上游蓄滞洪水工程，以达到治理与开发并重，人、水、社会和谐相处的共同发展远景目标。
3、加快非工程措施建设，大大提高防洪减灾效率。
南山支流两岸人口稠密，交通不便、通讯条件落后，给实施人员撤离增加了较大难度，特别是发生大洪水时，报讯、指挥、调度任务繁重，撤离人员多，洪水预报精度不高，预见期短，现有通讯设施根本无法适应防大汛、抗大洪的要求。在建立健全南山支流暴雨洪水遥测和预报系统的基础上，逐步建设以市防汛指挥部为中心，辐射南山支流所在各县（市、区）的防汛指挥部、二华夹槽重要乡镇、重点工程的现代化通讯网络系统，实现资源共享，提高办公效率，大大减少洪水灾害损失。在工程措施脆弱、各级财力困难、防汛投入有限的情况下，结合渭南所处特殊地理位置和严峻防汛形势，增加防汛科技含量，建立渭南市防汛指挥调度中心尤为重要。为此，建议加大工作力度，争取将防汛指挥调度中心列入国家投资计划，尽快实施建设。