内容摘要：渭南是陕西省防汛的重点地区之一，洪水灾害频繁发生。本文分析了渭南所处的地理位置和面临的防汛形势，提出了降低潼关高程、加大工程措施和非工程措施等方面的建设性意见，以便用来指导防洪保安工作。
关键词：防洪保安措施
渭南市是一座新兴的中等城市，位于关中平原东部的晋、陕、豫交界地带，居于我国中、西部的结合部，是陕西乃至西北地区进出我国中、东部的“东大门”。全市辖一区、两市、八县。总面积1.3万平方公里，总人口540万人。是陕西省防汛的重点地区之一。
一、洪水灾害情况
渭南境内有黄、渭、洛河及较大支流27条，中小型水库106座，威胁较大的危重地质灾害200多处。多年来，渭南市委、市政府的历届领导如履薄冰、殚精竭虑，带领我市人民与洪水灾害展开了年复一年、不屈不挠的抗争。自1990年以后，我市防汛形势急剧恶化，先后发生了“92.8”、“94.9”、“96.8”、“98.7”、“99.5”、“00.10”、“03.8”、“05.10”等10余次大的洪水，境内河流几乎年年决口，岁岁成灾，损失惨重，共计造成直接经济损失达50多亿元。
2003年8月，渭河流域发生了特大洪水，造成渭河干支流堤防10处决口成灾，出现险情871处。洪水期间，渭河流域55个乡镇714个村的56.9万人受灾，农作物受灾面积107.84万亩，绝收102.52万亩；倒塌房屋19.19万间，形成危房12.07万间；损坏机井7526眼，抽水站2座，桥涵17座堤防98.7公里，公路120.06公里，输电线路295.4公里，195所学校出现危漏校舍，20个乡镇卫生院被淹，直接经济损失高达23亿元。
2005年10月，由于受中上游持续降雨影响，渭河出现了25年来最大量级洪水。沿渭河5县市区转移18.1万人；农作物受灾面积达18.5万公顷，秋田绝收4.7万公顷；倒塌房（窑）1.7万间（孔），形成危房（窑）4.0万间（孔）；损坏堤防255处20.4千米、护岸工程8处、水闸1处、灌溉设施896处、机电井4291眼、机电泵站4座，1座中型水库、3座小型水库不同程度受损；2条省道和3条县乡公路中断；786所中小学受损，倒塌校舍3409平方米。这次洪涝灾害共造成直接经济损失12亿元。
二、现有的防洪状况
由于受三门峡库区淤积影响，黄渭洛河河床大幅度抬高，河势日趋恶化，工程实际防御能力锐减，“小水大灾”频频发生，防不胜防。黄渭洛河工程治理措施跟不上泥沙淤积发展的影响；106座水库大多带病运行，不但不能有效发挥工程效益，反而成为防洪保安的严重隐患；12条南山支流受渭河顶托倒灌和南山支流暴雨洪水的双重威胁，几乎年年决口成灾。加之，库区335米高程以下安置有10万返库移民，紧靠黄河、渭河居住，防洪设施简陋，安全很难保证。特别是2003年以来，短短三年内发生了两次特大洪水灾害，人民生命财产遭受巨大损失，受灾地区群众生活困顿，苦不堪言。洪水灾害一直是我市的心腹之患，成为制约全市社会经济发展的一大难题。
近年来，我市人民为根治洪水，年年防灾害、岁岁治水患。三门峡水库建成运用后，由于泥沙淤积迅速发展，渭河下游两岸灾害频频发生。在这种情况下，自60年代后期，国家先后投资修建了渭河和部分支流堤防130多公里，小（一）型水库5座。90年代中后期，又投资2.6亿元实施了渭洛河下游治理工程，包括防洪、河道整治9大项目。随后，三门峡库区移民防洪保安工程、病险水库除险加固工程相继启动实施。“03.8”洪水后，国家又投资1.03亿元，对渭河干支流堤防进行了加固。目前，我市先后在黄河小北干流建成护岸、护滩工程60多公里，围堤35公里；修建渭河干流堤防168.8公里，支流堤防、护岸130公里；户用避水楼9000座，集体避水楼61幢；排水干沟10条、排水站12座。基本形成了黄河小北干流以控导、护岸工程为主，渭河干流以堤防和整治工程为主，支流以堤防和水库为主的防洪体系雏形。通过一系列防洪工程的实施，我市的防汛形势得到一定程度的改善。这些工程措施的实施对我市防洪减灾及社会稳定发挥了重大作用，取得了巨大的社会和经济效益。但是，我市的防洪保安是一项艰巨而复杂的系统工程，有其历史渊源和现实问题，存在自身难以克服的实际困难，因此，防洪保安形势仍然异常严峻。
三、防洪减灾的对策与措施
1、积极呼吁降低潼关高程，有效遏制泥沙淤积的发展。
概括地说，我市防汛的重点在三门峡库区。根治洪涝灾害的根本出路是降低黄渭河河床的淤积高程。要降低黄渭河河床的淤积高程，必须降低潼关高程。潼关高程长期居高不下，是导致我市灾害频繁的最直接、最关键的原因。因此，希望国家采取措施，尽快降低潼关高程，以减轻我市防汛压力，保障人民生命财产安全。
2、加大防洪工程建设力度，确保防洪安澜。
由于受投资限制，我市的防洪工程建设大多是因险设防的应急工程，缺乏系统性，致使工程效益难以发挥，治理速度赶不上灾害的发展。2005年，国务院审批了《渭河流域重点治理规划》。黄河小北干流整体规划也已上报待批。通过全面实施整体规划，力争达到防止黄河小北干流河势西倒、稳定渭河口不上提，控导渭洛河下游河势，有效缓解水患灾害。为此，建议国家尽快立项实施流域治理规划，提高工程实际防御能力。
3、加快非工程措施建设，大大提高防洪减灾效率。
黄渭洛河两岸人口稠密，交通不便、通讯条件落后，给实施人员撤离增加了较大难度，特别是发生大洪水时，报讯、指挥、调度任务繁重，撤离人员多，洪水预报精度不高，现有通讯设施根本无法适应防大汛、抗大洪的要求。为此，在工程措施脆弱、各级财力困难、防汛投入有限的情况下，应结合渭南所处特殊地理位置和严峻防汛形势，增加防汛科技含量，进一步完善防洪减灾体系建设。在加快暴雨洪水预测预报等非工程措施的基础上，应尽快建设以市防汛指挥部为中心的防汛指挥调度系统，加强指挥和协调能力，最大限度减少洪水灾害损失。