【摘要】城市排水设施是城市建设的基础设施，搞好城市的排水管理工作对城市的环境保护、城市的建设和规划、城市的工农业生产和经济发展都具有重要作用。非工程措施可以视为防洪工程措施的一种补充。非工程措施是指通过法律、行政、经济手段以及直接运用防洪工程以外的其它手段来减少洪灾损失的措施。非工程措施投资小、见效快，还能为防洪工程充分发挥效益提供保证。国内外的研究与实践表明，它是一种费省效宏的措施，因此在防洪工作中应广泛应用。
【关键词】防汛；工作建设；城市防汛；应用
近几年，天津市水务管理部门为搞好防汛排水工作，使全市人民安全度汛，大力完善了防汛调度资料数据库系统，此系统作为排水信息管理系统的一部分，主要对汛期的雨量、流量进行监测，然后进行数据分析，为防汛调度提供了可靠依据；保障了城市排水管理的综合信息系统实现排水管理定量化、信息化和网络化，此信息系统的应用在防汛调度工作发挥了重大作用。
一、防汛调度系统设计
整体设计安排整体设计安排为：先通过流量计、雨量计进行数据信息采集，然后进入数据库进行数据分析，对排空时间实时预报及预测，最后提供可行性调度措施。按照排管处排水地理信息系统规划，降水时各地区降水量 、河道水位等动态信息可通过有线（无线）自动传入系统计算机内，计算机结合存储的排水设施情况及地形、地物等属性可提前预报市区的积水地点及深度，并生成最佳排水调度方案，预测排除积水所需的时间，在遇特大降水时，根据地面高程特性（由地面高程形成的洪水缓冲区）及地面建筑物特性（主要是建筑物的使用重要程度）生成最佳市区防洪、分洪方案，使洪水造成的损失减到最小。
二、城市防汛的必要性
水灾是我国和世界上多数国家常见的灾害之一。多数城市沿江河或滨海分布，既受水之利，又遭受洪水的威胁。城市洪灾的发生是多种原因共同作用的结果。一方面，随着社会经济的快速发展，特别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，城市化发展使城市水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等水文要素造成一定程度的影响，加剧了洪灾的影响；另一方面，自身特殊的地形和气候条件、市政规划不尽合理、防洪基础设施和管理水平与城市防洪要求的不适应，以及人们防洪意识的淡薄等也是导致城区洪涝灾害的原因。
三、非工程措施作为城市河道防洪措施的内涵
防汛措施主要是指能够缩小洪水泛滥的范围，减免洪涝灾害损失的具体办法和手段，可分为工程措施与非工程措施。非工程措施是与工程防洪措施相对立而提出的，是指不修（或少修）防洪工程而采取其他各种减少洪灾损失的措施。尽管修建防洪工程的防洪效益很大，但投资也很大，而发生稀遇大洪水的机会毕竟是较少的。另一方面，由于生产的发展，使得修建防洪工程以后，每年的洪水损失仍有增无减。对洪水管理分四种情况：试图改变洪水；试图改变洪灾的危害性；试图改变洪水损失带来的负担；准备并承担洪水损失。第一种情况为“工程措施”，其他三种情况为“非工程措施”。在防洪工程措施不足以解决洪涝灾害的情况下，可采取非工程措施进行防汛治理。但是，从防洪减灾的策略思想来看，这只是一类独立的防洪减灾策略思想，体现了人类尊重洪水规律，主动协调人与洪水关系的自然观和社会发展观。通俗地说，防汛工程措施着眼于“管水”，而防汛非工程措施着眼于“管人”。可见，防汛工程措施和防汛非工程措施分别从不同的角度处理人与洪水的关系，体现了两种不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它们的正确结合才能最有效地达到防洪减灾的目的。防汛非工程措施的内涵是：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水的关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。具体说就是通过法令、政策、经济手段和防洪工程以外的其他技术手段，以减轻洪涝灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。而这一系列的非工程措施构成了防洪非工程体系。
四、深化宣传，提升全民水患意识；拓宽思路，构建水利民生
4.1强化领导，为水利宣传提供保证，宣传工作必须和其他工作一起部署一起抓。领导一手抓，主要领导亲自过问亲自抓，分管领导经常抓具体抓，对本单位水利宣传要出课题、下任务。建立健全单位宣传工作领导责任制，做到人员、设备、资金、措施、组织五落实。让宣传工作从上至下的贯彻实施。
4.2提高水利宣传人员的素养，开辟新的宣传平台，提升宣传能力事业兴衰，关键在人。我们要在原有的政策宣传上再下功夫。一是要继续深入基层，了解群众之声，真正了解基层所需，化解矛盾、提高自身素质。二是要加强纵向交流。通过走出去、请进来、参加各种培训向兄弟单位学习好的经验与做法，内化吸收提升宣传的整体素养。三是要扩大宣传信息网络。在开会政策宣传的基础上，可在电视媒体上设立水利专栏进行了宣传，同时通过网络搭建互动信息平台做活宣传，也可将防汛材料制成传单，利用集市向群众宣传。四是要宣传内容做文章，内容要丰富多彩、形式要喜闻乐见，要把宣传内容有机的融入人们的社会生活、经济生活、文化生活、中的“动态”中去，营造有利于水利建设和发展的良好舆论氛围。在应对大汛、大旱时，水利宣传要坚持正确的舆论导向，通过具体生动的宣传，凝聚民心，体现民意，汇聚民智，展现民力，使全民水患意识和水利意识不断提高。
五、 要加大水利执法巡查和执法力度
近几年河坡河堤种树现象严重，个别渠道河底种庄稼的也是屡见不鲜，这就要求我们的管理部门、执法部门要加强管理，加大执法力度，制定切实有效的可执行制度，对于心存侥幸，被眼前利益蒙蔽水患意识淡薄违规建设、违法破坏行为要加强巡查，限期整改，对说之不听，劝之不闻、指正不改的不仅要依法制裁，还要作为反面教材进行广泛宣传和报道。
六、组织建立一支专业化与群众相结合的抗旱防洪队伍
每年汛前都要进行实战演练。事实证明在大洪 、大旱、大灾面前专业化的引导和汇聚群众的力量是制胜最有效的法宝，因此我们：
6.1要继续加强和完善民兵抗洪抢险排的建设和管理，充实抢险机具，进行专业化的训练和演练，组织主题模拟训练，现场操作，使学员掌握定期巡堤查水要领和注意事项，掌握漏洞、脱坡、管涌、渗水等险情的识别和抢护方法。练就一支既能协同作战，又能独立作战的强军。
6.2要充分调动群众防汛抢险的积极性和创造性，扩大防汛队伍，发挥群众队伍的作用一是组织群防队伍学习水法、防洪法，深入了解防汛的方针任务，认识防汛的长期性，艰巨性和复杂性，使其树立水患意识，增强全局观念；二是按军事建制组成群众防汛常务队、抢险队和后备队，真正落实乡镇有调度，村村有队伍。并对其进行培训，提高队伍战斗力，确保遇险时拉得出、抢得上、守得住。
七、防汛调度系统运行测试
天津市防汛调度系统的调试需要实时传入泵站的流量、雨量，而在非汛期，无降雨，雨水泵站不开车。鉴于以上原因，编制了一个终端模拟的程序供测试使用。终端模拟程序可以模拟汛期的雨量计，当接收到本系统调制解调器发出的指令后，立即传输流量、雨量等数据，系统接收到数据后，进行数据分析。
八、结束语
综上所述，防汛调度是一项实时性的工作，实时数据、及时分析，是及时调度的前提；快速、准确的防汛调度是对城市排水进行科学管理的重要手段，该系统的实现及重大应用对天津市的城市建设、发展、规划及决策起到至关重要作用。