试论水利工程建设中的环境监理
作者：汪达 汪明娜
环境监理是工程（建设）监理的派生分支，着重工程建设中环境的维护，因此是环境保护工作的一个方面，是工程建设中环境保护的重要内容，是工程监理的重要组成部分，同时又具有相对社会化和专业化的独立性。
一、环境监理的目的及任务
实施环境监理的目的是使施工现场的环境监督、管理责任分明，目标明确，并贯穿于整个工程实施过程中，从而保证环境保护设计中各项环境保护措施能够顺利实施，保证施工合同中有关环境保护的合同条款切实得到落实。
工程施工阶段的监理任务是：管理，即有关监督、环境、质量和信息的收集、分类、处理、反馈及储存的管理；协调，即对业主和承包商之间、业主与设计单位之间及工程建设各部门之间的协调组织工作；控制，即质量、进度、投资控制。
二、水利工程环境监理的成功经验
１．黄河小浪底水利枢纽工程环境监理的经验
在小浪底工程建设中，受项目法人小浪底建设管理局委托，１９９５年９月承包方黄河水利委员会勘测规划设计研究院承担了施工区环境监理任务。环境监理挂靠小浪底工程咨询有限公司总监理工程师办公室，所有业务及文件都是通过总监办传达。由业主委托社会化、专业化的环境监理单位进行环境监理工作，这在我国水利水电工程建设史上还是第一次。成功经验是：
（１）建立健全完善的环境监理保障组织体系
环境监理工作具备双重性，从其相对独立性而言，必须设置专职的机构和配备专业素质较高的专职工程师。
（２）制订相关的环境保护管理办法及实施细则
在执行国家环境保护政策、法规的基础上，根据《小浪底环境影响评价综述报告》制定了小浪底环境监测和环境管理规划，以及《黄河小浪底水利枢纽工程施工区环境保护管理办法》及《环境保护工作实施细则》。
（３）建立了完善的环境监理工作制度
主要的工作制度有：①工作记录制度，即“监理日记”。描述巡视检查情况，环境问题，分析问题发生的原因及责任单位，初步处理意见等。②报告制度。这是沟通上下内外的重要渠道和传递信息的方法。包括环境监理工程师的“月报”，工程师的“季度报告”和“半年进度评估报告”以及工程承包商的“环境月报”。③文件通知制度。环境监理工程师与工程承包商之间只是工作上的关系，双方应办事宜都是通过文件函递和确认。当工况紧急时先行口头通知，事后仍需以书面文件递交确认。④环境例会制度。每月召开一次环境保护会议，回顾总结一个月来的环境保护工作情况。召集工程承包商、工程师、环境监理工程师等在一起商讨研究，提出存在问题及整改要求，统一思想，形成实施方案。
２．长江三峡工程环境监理
（１）三峡工程环境监理的组织结构
三峡工程主管部门对环境保护工作有明确分工：施工区由中国长江三峡工程开发总公司负责，总公司的工程建设部设有环境保护处；移民安置区环境保护工作由四川、湖北两省负责，由国务院三峡工程建设委员会移民开发局负责协调；环境保护专项及其他环境保护工作由国务院三峡工程建设委员会办公室负责组织。
为了加强三峡工程环境保护的领导，在国务院三峡工程建设委员会领导下，设立了三峡工程生态与环境保护协调小组，由有关部委及四川、湖北两省负责人组成。
（２）三峡工程环境监理内容
施工区建设环境监理：水源地、供水系统的管理及供水水质的监督，生活污水处理，生产废水处理，大气、粉尘、噪声监控，生产、生活垃圾和生产弃渣处理，卫生防疫等。
库区移民安置环境监理：检查移民安置规划中是否有环境保护措施，水源水质、供水系统管理，生活污水处理，固体废弃物处理，卫生防疫与居住区公共卫生，生物影响，水土保持，公共设施（医疗设施、学校、道路等）配套建设。
（３）三峡工程监理办法
①流动检查：在现场进行流动检查，这种检查除靠感官外，主要靠仪器设备监测。
②蹲点监守：这是一种相对固定的检查方式，监理人员一直坚守在现场，检查整个过程可能出现的环境问题。
③遥感信息：利用遥感信息如卫片、彩红外航片等进行目视解译和计算机分析，宏观监控环境问题，如水源污染、生物影响、水土流失等。
④指令文件：监理工程师通过签发指令文件（通知单、备忘录、情况记录等）指出各种环境问题，提请承包商注意。
⑤例会制度和报告制度等。
３．长江重要堤防隐蔽工程环境监理
（１）长江重要堤防隐蔽工程环境监理的目标及范围
①目标：通过在施工期对工程环境保护设计中提出的各项环境保护措施与施工承包合同中环境条款的履行，进行现场监督检查，使环境问题（包括潜在问题）能及时发现（或防范），及时制止，及时得到妥善处理，从而确保工程建设符合环境保护法和有关的环境质量标准，满足工程竣工环境保护专项验收的要求。
②范围：环境监理的工程项目包括长江重要堤防隐蔽工程已建、在建和拟建的护岸工程、防渗工程和涵闸加固工程等。其中已建项目为１９９９～２０００年度实施的防渗２３个标段、护岸３１个标段及涵闸１处，２０００～２００１年度实施的防渗２１个标段、护岸４９个标段及涵闸５个标段已完成的工程；在建施工项目为２００１～２００２年度实施的工程３６个标段。
（２）堤防工程环境保护和环境监理的内容
根据环境保护设计，长江重要堤防隐蔽工程环境保护主要是施工期的环境保护，包括：江河水质、环境及空气粉尘污染防治、噪声控制、卫生保健（含防疫）、生产和生活废污水处理、血吸虫病防护、珍稀水生动物保护、弃土处置、水土保持、施工迹地恢复及绿化，施工专业项目如征地与迁建安置、交通、通信项目中相关的环境保护工作。而环境监理工作的主要内容则是施工期的环境控制（环境质量、相关进度及投资控制）建议、各方环境保护工作的组织与协调及有关环保合同与信息管理。
（３）堤防工程环境监理工作程序
长江重要堤防隐蔽工程建设环境监理工作由水利部长江水利委员会长江水资源保护科学研究所组建派驻施工现场履行环境监理合同义务的监理机构——长江重要堤防隐蔽工程建设环境监理总站负责组织实施。其工作程序见图１。
（４）堤防工程环境监理的成效
一是有效防止了环境污染和生态破坏。二是加强了监督执行机制，使环境保护工作落到了实处。三是增强了承包商环境保护与自我保护的意识。
三、以水利工程环境监理保障经济社会可持续发展
我国工程建设环境监理起步较晚，虽然取得了可喜的初步成绩，但仍处在初期发展阶段，与发达国家差距很大。笔者认为，今后改进完善环境监理工作要着重从以下方面着手：一是加强领导及宣传，提高群众的环境保护意识，积极参与建设工程环境的监督管理。二是加强法制建设，目前还没有水利水电工程建设环境监理方面的专门法规，特别是施工阶段的有关环境保护法律法规条款。建议制订和完善各项环境保护法规及环境监理法规。三是适应市场需求，向工程建设的全方位、全过程监理发展，积极扩展监理业务。四是通过环境保护管理，促进流域可持续发展。五是工程监理制已为国际普遍认可和广泛采用，因此，推行环境监理制也应进一步与国际接轨，开展国际合作与交流。六是积极培养环境监理工程师，使具有专业技术、经济、法律和管理知识的较高业务素质和水平的监理工程师担负并组成精干监理队伍。七是将环境监理制推广到与环境保护有关的所有工程建设领域。
（作者单位：水利部长江水利委员会长江水资源保护科学研究所，水利部长江水利委员会长江科学院河流研究所）